內(nèi)蒙古調(diào)研：

A    內(nèi)蒙古糖業(yè)發(fā)展勢頭良好

根據(jù)內(nèi)蒙古糖業(yè)協(xié)會負責人介紹，目前內(nèi)蒙古有14家糖廠開機生產(chǎn)（西林佰惠生、太旗佰惠生、商都佰惠生、荷豐扎賚特、荷豐農(nóng)業(yè)、天山凌云海、奈曼凌云海、赤峰安琪、赤峰眾益、晟通糖業(yè)、博天張北、博天前旗、敕勒川糖業(yè)、中灘糖業(yè)），食糖產(chǎn)能約100萬噸。10年前最少時只有三四家糖廠，近幾年糖業(yè)發(fā)展較快。2020年內(nèi)蒙古甜菜種植面積230萬畝，甜菜產(chǎn)量700萬噸左右，預計2020/2021年度內(nèi)蒙古實際產(chǎn)糖85萬—90萬噸，上年度實際產(chǎn)糖72.5萬噸，僅次于廣西、云南。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間內(nèi)蒙古計劃產(chǎn)糖量增至120萬噸。內(nèi)蒙古甜菜每年5月播種，9月中下旬收獲并開始壓榨，春節(jié)前后結(jié)束制糖，食糖全年銷售，第二年新糖上市前庫存基本可以出清。內(nèi)蒙古食糖除了滿足本地需求外，還銷往華北、東北地區(qū)，2019/2020年度內(nèi)蒙古食糖平均售價在5500元/噸左右。

近年來內(nèi)蒙古糖業(yè)發(fā)展特點：一是廣。內(nèi)蒙古幅員遼闊，甜菜種植面積占比不大但分布廣，其中內(nèi)蒙古中部地區(qū)是甜菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。二是新。種植全程機械化，最早引進紙筒種植模式，現(xiàn)在引進直播膜下滴灌模式，省時省力可以擴大種植面積。糖廠大多在2010年后建成，規(guī)模大、技術(shù)新、自動化程度高，引進塔式浸出器、德國切絲機等，工藝總損耗低（甜菜田間含糖率與實際出糖率僅差2.5—3個百分點），生產(chǎn)的糖質(zhì)量穩(wěn)定。三是市場化程度高。與土豆、玉米、向日葵等作物不同，內(nèi)蒙古甜菜種植已發(fā)展成較為成熟的訂單農(nóng)業(yè)模式，甜菜收購價在春季與農(nóng)戶簽約種植時即確定，主要依據(jù)糖廠自身經(jīng)營狀況和農(nóng)戶成本收益等情況制定。糖廠不拖欠農(nóng)民甜菜款，農(nóng)民經(jīng)營風險小，收益較穩(wěn)定，種植積極性高。近年市場自發(fā)興起的第三方服務（提供生產(chǎn)技術(shù)支持和機械租賃等）成為新業(yè)態(tài)，目前大型的第三方服務商有首農(nóng)、中化等。

B    調(diào)研企業(yè)的具體運營情況

此次調(diào)研實地走訪了太旗佰惠生糖廠，該糖廠位于錫林郭勒盟太仆寺旗，隸屬于內(nèi)蒙古佰惠生新農(nóng)業(yè)科技股份有限公司。該糖廠2018年投產(chǎn)，設計產(chǎn)能日處理甜菜6000噸，當年加工甜菜49萬噸，2019年加工52萬噸，預計今年加工100萬噸左右。該糖廠今年簽約甜菜種植面積33.2萬畝（紙筒播種20萬畝、直播13.2萬畝），單產(chǎn)3噸/畝左右，今年甜菜收購價540元/噸。當?shù)嘏c甜菜爭地的作物主要是土豆，由于土豆收益不穩(wěn)定，今年不少土豆種植戶改種甜菜。加上新建糖廠前三年有政府補貼，可以支撐更高的甜菜收購價，一定程度上降低了簽約農(nóng)戶的難度。

佰惠生新農(nóng)業(yè)科技股份有限公司在赤峰林西和烏蘭察布還有2家糖廠，日處理能力均為3000噸，還有1家糖廠在建（赤峰林東）。本榨季該公司可處理甜菜350萬噸，預計本榨季實際加工200萬—250萬噸（甜菜出糖率12%—13%），產(chǎn)糖27萬噸左右，2019年實際產(chǎn)糖21萬噸。

凌云海糖業(yè)集團介紹：其在內(nèi)蒙古通遼和赤峰各有1家糖廠，均在2018年投產(chǎn)，年處理甜菜都在50萬噸左右。2家糖廠所在地甜菜含糖率比其他地區(qū)低2個百分點。當?shù)嘏c甜菜爭地的作物主要是玉米，而隨著國內(nèi)玉米價格大幅上漲，種植效益好，明年與農(nóng)戶簽約種植甜菜難度較大。

敕勒川糖業(yè)介紹：其是內(nèi)蒙古騎士乳業(yè)集團的子公司，2018年投產(chǎn)。今年該廠共簽約種植了18萬畝甜菜，自種12萬畝，這樣有利于控制質(zhì)量，目前甜菜收購價500元/噸。

C    主要問題及糖廠訴求建議

甜菜制糖成本高。一是甜菜價格高。今年內(nèi)蒙古甜菜地頭收購價500—540元/噸，到廠價接近600元/噸，基本屬于全球最高的糖料價格，加上制糖成本，食糖生產(chǎn)成本在5400元/噸以上，而目前食糖出廠價在5300—5400元/噸。二是甜菜單產(chǎn)偏低。內(nèi)蒙古甜菜單產(chǎn)3.0—4.0噸/畝，低于南方甘蔗（3.5—4.5噸/畝），更低于歐盟甜菜（4—5噸/畝）。甜菜單產(chǎn)低，每噸糖生產(chǎn)成本高，再考慮運輸費用，甜菜糖競爭力弱。目前鄭商所白糖期貨價格5200—5300元/噸，低于甜菜糖制糖成本，甜菜糖向南擴大銷售范圍阻力很大。

甜菜種植補貼很少。廣西甘蔗種植補貼最高在1000元/畝以上，而甜菜補貼很少，此次調(diào)研了解到錫林郭勒盟部分旗政府給予收獲環(huán)節(jié)機械補貼。因此，甜菜需要更高的售價才能彌補生產(chǎn)成本。

人口老齡化，勞動力短缺。2019年年末，內(nèi)蒙古常住人口2539.56萬人，同比增加5.58萬人，而65歲以上人口增加了15萬，這意味著勞動人口下降。甜菜糖在每年10月至次年1月集中壓榨，具有一季生產(chǎn)全年銷售的特點，壓榨旺季需要24小時三班倒，勞動力用工比較集中。制糖企業(yè)反映，近年來不僅招聘人才難，招聘一般員工也越來越難，這倒逼糖業(yè)提高機械化水平。

進口糖沖擊大。內(nèi)蒙古與兩大進口原糖加工廠（遼寧營口和河北唐山）距離較近，今年5月食糖進口保障措施到期以后，配額外進口食糖利潤平均在1000元/噸以上，比之前擴大1倍，市場預期食糖進口增加，疊加疫情影響，甜菜糖價格上漲乏力。

建議增加甜菜糖生產(chǎn)補貼。糖廠表示，內(nèi)蒙古甜菜糖是京津冀地區(qū)食糖供應的主要來源，也是當?shù)孛撠毠缘闹匾ナ?，建議政府部門加大甜菜生產(chǎn)和加工扶持力度，將甜菜運輸納入農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。

建議政府引導甜菜糖自動化、機械化水平不斷提高。助力甜菜生產(chǎn)及制糖過程第三方服務業(yè)健康發(fā)展，并適當給予機械購置補貼，逐步解決勞動力不足問題。

繼續(xù)加強進口糖管理，減少對國內(nèi)食糖市場沖擊。制糖企業(yè)建議政府繼續(xù)嚴厲打擊食糖走私，有序管理食糖和糖漿進口，把握進口時機和節(jié)奏，按需進口。建議食糖進口配額可以適當向生產(chǎn)企業(yè)傾斜，根據(jù)糖廠產(chǎn)能分配部分配額，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。