糧食生產(chǎn)和消費(fèi)是人類(lèi)生存發(fā)展的基本條件。我國(guó)定義的糧食包括谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)，而在國(guó)際上糧食僅包括谷物。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）定義的糧食包括未碾磨的稻谷、小麥、玉米和大麥、黑麥、燕麥、粟等其他粗糧，這些糧食作物不僅用于口糧，也用于飼料，其中，玉米、小麥、大麥、高粱和燕麥也是較為主要的飼料谷物。本研究主要對(duì)玉米、小麥、大麥、高粱和燕麥5種主要谷物的產(chǎn)量及貿(mào)易狀況進(jìn)行分析。

一、世界主要谷物產(chǎn)量及貿(mào)易概況

1.1 玉米

2012年玉米產(chǎn)量超過(guò)稻谷，成為中國(guó)第一大糧食作物，因此分析世界范圍內(nèi)玉米產(chǎn)量及貿(mào)易情況對(duì)我國(guó)玉米市場(chǎng)的把握具有借鑒意義。

從玉米產(chǎn)量上看，2011—2014年美國(guó)、中國(guó)、巴西和阿根廷穩(wěn)居全球前4位（表1）。從玉米出口上看，2011—2013年，除中國(guó)以外，美國(guó)、巴西和阿根廷既是主產(chǎn)國(guó)，也是主要出口國(guó)，而中國(guó)的玉米出口量甚至不在前10位（表2），說(shuō)明中國(guó)生產(chǎn)的玉米主要用于國(guó)內(nèi)口糧、飼料消費(fèi)等，不能形成顯著的出口。

2011—2013年世界玉米前五大出口國(guó)保持穩(wěn)定，分別為巴西、美國(guó)、阿根廷、烏克蘭和法國(guó)。其中，巴西玉米出口量逐年上升，從2011年的948.69萬(wàn)t（第3位）增至2013年的2662.49萬(wàn)t（第1位），增長(zhǎng)了近兩倍；美國(guó)出口量雖保持在前兩位，但是前五大出口國(guó)中唯一一個(gè)出口量逐年下降的國(guó)家，跟其他國(guó)家形成了明顯的對(duì)比，從2011年的4588.83萬(wàn)t降至2013年的2417.85萬(wàn)t，減少了近一半。

從出口量占產(chǎn)量的比例來(lái)看，2011—2013年，巴西出口占比逐年上升，從17.04%上升到33.17%；美國(guó)出口占比逐年下降，從14.62%下降到6.84%，說(shuō)明美國(guó)對(duì)玉米的需求也日益增大；阿根廷比較特殊，其出口占比一直在60%以上，說(shuō)明阿根廷的玉米主要用于出口（圖1）。

從進(jìn)口量來(lái)看，2011—2013年，日本是玉米第一大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量在1500萬(wàn)t左右，約為第二大進(jìn)口國(guó)的2倍，說(shuō)明日本對(duì)玉米的需求非常大；韓國(guó)玉米進(jìn)口需求日益增加，從775.87萬(wàn)t增至872.27萬(wàn)t；中國(guó)的玉米需求也較大；墨西哥玉米進(jìn)口量保持在700萬(wàn)t以上，是重要的進(jìn)口國(guó)家（表3）。值得注意的是，中國(guó)和墨西哥既是玉米前十大生產(chǎn)國(guó)，也是玉米前十大進(jìn)口國(guó)，說(shuō)明兩國(guó)生產(chǎn)的玉米遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，需要大量進(jìn)口進(jìn)行補(bǔ)充。

1.2 小麥

從產(chǎn)量上看，2011—2014年，小麥前十大主產(chǎn)地非常穩(wěn)定，中國(guó)和印度的重要地位一直保持不變，其他主要產(chǎn)地為俄羅斯、美國(guó)、法國(guó)、加拿大、德國(guó)、巴基斯坦和澳大利亞（表4）。值得注意的是，中國(guó)和印度作為小麥的前兩大主產(chǎn)國(guó)，均不在出口的前10位國(guó)家中（表5），說(shuō)明中國(guó)和印度的小麥基本用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，出口較少。

2011—2013年世界小麥前五大出口國(guó)比較穩(wěn)定，為美國(guó)、加拿大、法國(guó)、澳大利亞和俄羅斯，且其出口量均超1300萬(wàn)t。其中，美國(guó)出口量保持在第1位，從2011年的3278.99萬(wàn)t波動(dòng)上升至2013年的3319.83萬(wàn)t；加拿大出口則穩(wěn)步上升，從2011年的1633.51萬(wàn)t（第4位）升至2012年的1786.68萬(wàn)t（第3位）后進(jìn)一步上升至2013年的1980.80萬(wàn)t（第2位）；法國(guó)和澳大利亞出口量均有不同程度波動(dòng)，法國(guó)是先降后升，澳大利亞則是先升后降；俄羅斯出口量雖有小幅波動(dòng)，但穩(wěn)定保持在第5位。

通過(guò)出口量占產(chǎn)量的比重可看出，美國(guó)、加拿大、法國(guó)和澳大利亞出口占比均在50%以上，尤其是澳大利亞高達(dá)78%，表明上述幾國(guó)的小麥生產(chǎn)主要用于出口；俄羅斯和德國(guó)出口占比在20%以上；印度出口占比雖然較小，僅5%左右，但由于其產(chǎn)量巨大，所以其實(shí)際出口量也較大，是一個(gè)具有較大出口潛力的國(guó)家（表6）。此外，烏克蘭、哈薩克斯坦和羅馬尼亞雖然在產(chǎn)量上不占優(yōu)勢(shì)，但其出口量長(zhǎng)期位居前十，是重要的小麥出口國(guó)。

從小麥進(jìn)口量看，2011—2013年，第一大進(jìn)口國(guó)為埃及，2013年其進(jìn)口量高達(dá)1028.84萬(wàn)t；巴西的進(jìn)口地位逐年上升，從2011年的第5位（574.05萬(wàn)t）上升為2013年的第2位（727.33萬(wàn)t）；中國(guó)的小麥進(jìn)口量增加明顯，2011年還沒(méi)有進(jìn)入前10位，2013年已經(jīng)上升為第3位，進(jìn)口量為683.07萬(wàn)t；此外，印度尼西亞進(jìn)口量逐年上升，而阿爾及利亞進(jìn)口量逐漸下降（表7）。結(jié)合產(chǎn)量來(lái)看，中國(guó)是小麥的第一大生產(chǎn)國(guó)，而對(duì)小麥的進(jìn)口量也在逐漸上升，說(shuō)明中國(guó)對(duì)小麥的需求量非常大。

1.3 大麥

從大麥產(chǎn)量上看，2011—2014年俄羅斯穩(wěn)據(jù)第1位，2014年更是高達(dá)2044.43萬(wàn)t，高出第2位73.69%；法國(guó)和德國(guó)也是重要的大麥產(chǎn)地，產(chǎn)量穩(wěn)中有升（表8）。

2011—2013年世界大麥前十大出口國(guó)非常穩(wěn)定，為法國(guó)、澳大利亞、阿根廷、德國(guó)、烏克蘭、俄羅斯、加拿大、羅馬尼亞、英國(guó)和丹麥（表9）。前兩大出口國(guó)為法國(guó)和澳大利亞，且出口優(yōu)勢(shì)明顯，其中，法國(guó)出口量顯著上升，從2011年的428.40萬(wàn)t（第2位）升至2013年的646.60萬(wàn)t（第1位），澳大利亞出口量平緩增長(zhǎng)，2013年被法國(guó)超越，成為第二大出口國(guó)。此外，阿根廷出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，維持在第3位，德國(guó)和俄羅斯出口波動(dòng)較大，烏克蘭則穩(wěn)定維持在第5位。

從大麥出口量占產(chǎn)量的比重來(lái)看，2011—2013年，澳大利亞和阿根廷出口占比持續(xù)上升，2012年以來(lái)均在60%以上，法國(guó)出口占比2013年為62.68%，同比增加了20多個(gè)百分點(diǎn)，表明上述三國(guó)的大麥主要用于出口（表10）。此外，德國(guó)和烏克蘭出口占比基本在20%以上；俄羅斯、加拿大和英國(guó)都在10%以上，其中俄羅斯作為第一大生產(chǎn)國(guó)具有較大的出口潛力；羅馬尼亞和丹麥雖然產(chǎn)量上沒(méi)有進(jìn)入前10位，但出口量一直在前10位之內(nèi)，是重要的大麥出口地。

從進(jìn)口量看，2011—2013年大麥的前三大進(jìn)口國(guó)穩(wěn)定不變，分別為沙特阿拉伯、中國(guó)和比利時(shí)，其中，作為第一大進(jìn)口國(guó)，沙特阿拉伯進(jìn)口量逐漸上升，從2011年的635.16萬(wàn)t升至2013年的1054.63萬(wàn)t，說(shuō)明其對(duì)大麥的需求非常大，中國(guó)和比利時(shí)進(jìn)口量也有不同程度增長(zhǎng)（表11）。此外，荷蘭和日本進(jìn)口波動(dòng)上升，德國(guó)進(jìn)口有所下降，但進(jìn)口量都在100萬(wàn)t以上。結(jié)合產(chǎn)量來(lái)看，大麥的主產(chǎn)國(guó)大多沒(méi)有顯著進(jìn)口，僅德國(guó)和西班牙有一些進(jìn)口，但德國(guó)同時(shí)也是大麥的十大出口國(guó)，且出口量大于進(jìn)口量，說(shuō)明德國(guó)主要生產(chǎn)和出口大麥。

1.4 高粱

從高粱產(chǎn)量來(lái)看，除2012年阿根廷取代蘇丹為五大主產(chǎn)國(guó)外，2011—2014年，高粱的前五大產(chǎn)地為美國(guó)、墨西哥、尼日利亞、蘇丹和印度（表12）。其中，美國(guó)產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，從2011年的544.67萬(wàn)t（第4位）持續(xù)增至2014年的1098.79萬(wàn)t（第1位），幾乎翻了一番；墨西哥的產(chǎn)量穩(wěn)中有升；尼日利亞和蘇丹產(chǎn)量波動(dòng)增長(zhǎng)；印度產(chǎn)量則持續(xù)下降，從2011年的700.31萬(wàn)t（第1位）降至2014年的539.00萬(wàn)t的（第5位）。此外，中國(guó)的高粱產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，從205.43萬(wàn)t增至296.22萬(wàn)t。澳大利亞產(chǎn)量在2011—2013年有小幅增長(zhǎng)，2014年被布基納法索取代，不再是前十大主產(chǎn)國(guó)。

從高粱出口的情況來(lái)看，2011—2013年，美國(guó)、阿根廷和澳大利亞保持在前3位，其中，美國(guó)和阿根廷的出口量遙遙領(lǐng)先，其余八國(guó)出口量加起來(lái)還沒(méi)有第2位的多（表13）。美國(guó)出口量從2011年的336.27萬(wàn)t（第1位）下降到2012年的196.06萬(wàn)t（第2位），2013年雖然恢復(fù)增至251.47萬(wàn)t（第1位），但出口量仍小于2011年；阿根廷出口波動(dòng)增長(zhǎng)，總體來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定；此外，澳大利亞出口量在70萬(wàn)t以上，其他國(guó)家出口量都不高。中國(guó)高粱出口在2011年和2012年進(jìn)入了前10位，2013年則不在前10位。

從高粱出口量占產(chǎn)量的比重來(lái)看，美國(guó)雖然出口量較大，但占比逐漸減小，從2011年的61.74%減至2013年的25.45%，說(shuō)明美國(guó)的產(chǎn)量增長(zhǎng)大于出口；阿根廷的高粱出口占比也很高，達(dá)60%以上，說(shuō)明其高粱主要用于出口（表14）。此外，澳大利亞出口占比在30%以上，比例也較高；中國(guó)雖然產(chǎn)量大，但出口少，所以出口占比小，說(shuō)明中國(guó)的高粱主要用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，而不是出口。

從進(jìn)口量看，2011—2013年高粱主要進(jìn)口國(guó)為日本和墨西哥，其中，日本進(jìn)口量逐漸上升，而墨西哥進(jìn)口量逐年下降（表15）。中國(guó)進(jìn)口量大幅上升，從2011年的9.77萬(wàn)t升至2013年的119.77萬(wàn)t，增長(zhǎng)近10倍，說(shuō)明中國(guó)對(duì)高粱的需求迅速增加。此外，智利進(jìn)口逐年下降，哥倫比亞進(jìn)口波動(dòng)上升。結(jié)合產(chǎn)量看，墨西哥是高粱主產(chǎn)地，同時(shí)還有較高的進(jìn)口量，說(shuō)明墨西哥對(duì)高粱的需求很大；蘇丹和中國(guó)也既是高粱主產(chǎn)國(guó)，也是主要進(jìn)口國(guó)。

1.5 燕麥

從產(chǎn)量看，2011—2014年，俄羅斯和加拿大穩(wěn)居世界燕麥產(chǎn)量前兩大國(guó)的地位，其中，俄羅斯優(yōu)勢(shì)更為明顯，產(chǎn)量均在400萬(wàn)t以上，加拿大的產(chǎn)量也很大，在300萬(wàn)t左右（表16）。此外，波蘭、芬蘭和澳大利亞產(chǎn)量在100萬(wàn)t以上；美國(guó)產(chǎn)量持續(xù)上升，到2013年突破100萬(wàn)t后，2014年穩(wěn)定在101.15萬(wàn)t；中國(guó)產(chǎn)量在2012年和2014年進(jìn)入前10位，產(chǎn)量達(dá)60萬(wàn)t以上。

2011—2013年燕麥的前兩大出口國(guó)為加拿大和芬蘭，其中盡管加拿大燕麥出口有所下降，從2011年的165.78萬(wàn)t略降至2013年的144.03萬(wàn)t，但仍為最大的燕麥出口國(guó)，其他九國(guó)出口量合計(jì)也未超過(guò)加拿大（表17）。芬蘭的出口量在30萬(wàn)t以上，瑞典出口在10萬(wàn)t以上，其他國(guó)家大多在10萬(wàn)t以下。

從出口量占產(chǎn)量的比重來(lái)看，俄羅斯是第一大燕麥主產(chǎn)國(guó)，但其出口并不在前10位之列，說(shuō)明俄羅斯的燕麥主要用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)；加拿大作為第二大產(chǎn)地，出口比重在30%以上；芬蘭和瑞典的出口比例也在20%以上（表18）。

從進(jìn)口量看，2011—2013年燕麥的前三大進(jìn)口國(guó)為美國(guó)、德國(guó)和墨西哥，其中，美國(guó)的進(jìn)口量雖然略有下降，但占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，超過(guò)了其他九國(guó)的進(jìn)口量總和；德國(guó)進(jìn)口量保持在30萬(wàn)t左右；墨西哥進(jìn)口量保持在10萬(wàn)t以上（表19）。中國(guó)對(duì)燕麥的進(jìn)口持續(xù)上升，從2011年的5.97萬(wàn)t增至2013年的9.30萬(wàn)t。結(jié)合產(chǎn)量和出口看，美國(guó)和德國(guó)是燕麥生產(chǎn)大國(guó)，也是主要出口國(guó)，但出口量遠(yuǎn)小于進(jìn)口，說(shuō)明其對(duì)燕麥需求量較大。

二、結(jié)論及建議

2.1 結(jié)論

玉米的產(chǎn)地、進(jìn)出口大國(guó)都非常穩(wěn)定，說(shuō)明在世界范圍內(nèi)基本形成了成熟的玉米產(chǎn)區(qū)及貿(mào)易大國(guó)。中國(guó)、日本、韓國(guó)等亞洲地區(qū)為玉米的主要需求地，而巴西、美國(guó)、阿根廷和烏克蘭構(gòu)成了主要的供給側(cè)。中國(guó)雖然是玉米的第二大產(chǎn)地，但其進(jìn)口量仍然很高，說(shuō)明我國(guó)對(duì)玉米的需求巨大，需要對(duì)主要出口國(guó)保持更多的關(guān)注，抓住時(shí)機(jī)積極“走出去”。小麥的產(chǎn)地和出口國(guó)比較穩(wěn)定，進(jìn)口國(guó)則略有變化，但進(jìn)口量基本穩(wěn)定，說(shuō)明世界范圍內(nèi)小麥的供給和需求比較平衡。

中國(guó)是小麥的第一大產(chǎn)地，并且2013年進(jìn)入了主要進(jìn)口國(guó)行列，說(shuō)明我國(guó)對(duì)小麥的需求很龐大，需要對(duì)美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)、俄羅斯等主要出口國(guó)格外關(guān)注，以保證國(guó)內(nèi)需求。對(duì)于大麥、高粱和燕麥，中國(guó)均是進(jìn)口大于出口。因此總體而言，對(duì)于玉米、小麥、大麥、高粱和燕麥這幾種主要谷物來(lái)說(shuō)，我國(guó)都需要從國(guó)外大量進(jìn)口。

在一系列利好政策的支持下，我國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，2015年全國(guó)糧食總產(chǎn)量62143.5萬(wàn)t，比2014年增加1440.8萬(wàn)t，增長(zhǎng)了2.4%。其中谷物產(chǎn)量57225.3萬(wàn)t，比2014年增加1484.6萬(wàn)t，增長(zhǎng)了2.7%。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和糧食進(jìn)口都出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)，2015年中國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量為12477萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)24.2%。

對(duì)于造成“高產(chǎn)高進(jìn)口”現(xiàn)象的原因，學(xué)者從不同角度進(jìn)行了解釋?zhuān)J(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加、國(guó)際糧價(jià)變動(dòng)、匯率變動(dòng)、政策支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變動(dòng)等因素都會(huì)對(duì)糧食進(jìn)口產(chǎn)生顯著影響，其中最低收購(gòu)價(jià)政策和相對(duì)較低的國(guó)際糧價(jià)是比較重要的影響因素[4-8]。無(wú)論是什么原因造成了我國(guó)谷物的大量進(jìn)口，從糧食安全的角度考慮都不得不引起重視。

2.2 建議

鑒于此，為滿(mǎn)足我國(guó)谷物需求，提出兩點(diǎn)建議：第一，穩(wěn)定和提高產(chǎn)量，保護(hù)耕地資源，確保谷物種植面積。我國(guó)耕地面積的持續(xù)減少給谷物生產(chǎn)帶來(lái)了很大的壓力，如果不采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，谷物生產(chǎn)將難以保證，必須提升耕地的復(fù)種指數(shù)，確保谷物生產(chǎn)不受影響。由于旱澇等災(zāi)害問(wèn)題，農(nóng)田質(zhì)量退化，谷物生產(chǎn)雪上加霜，因此要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、大力強(qiáng)化水利設(shè)施、提高農(nóng)田抗災(zāi)害能力，以保障谷物穩(wěn)定生產(chǎn)。

第二，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，保證進(jìn)口量。在當(dāng)前產(chǎn)量不能短期內(nèi)提升以滿(mǎn)足巨大需求量的情況下，為保障谷物供給，必須與世界主要出口國(guó)（地區(qū)）保持良好的貿(mào)易關(guān)系，并關(guān)注新的海外市場(chǎng)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。在保持內(nèi)部產(chǎn)量穩(wěn)定和外部進(jìn)口穩(wěn)定的情況下，使我國(guó)谷物需求得以滿(mǎn)足。