溫家寶主持召開國務院常務會議聽取關于制定《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》的匯報

國務院總理溫家寶6日主持召開國務院常務會議，聽取關于制定《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》的匯報。

2010年11月，二十國集團首爾峰會批準了巴塞爾銀行監(jiān)管委員會提交的資本監(jiān)管和流動性監(jiān)管改革方案。在2011年11月二十國集團戛納峰會上，各國領導人承諾于2013年1月1日前實施新資本監(jiān)管標準，并于2019年前全面達標。據此，中國銀監(jiān)會結合國內銀行業(yè)實際，制定了《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》，擬于2013年1月1日開始實施。

《管理辦法》建立了與國際新監(jiān)管標準接軌、符合我國銀行業(yè)實際的資本監(jiān)管制度。（一）建立統(tǒng)一配套的資本充足率監(jiān)管體系。對系統(tǒng)重要性銀行和其他銀行的資本充足率監(jiān)管要求分別為11.5%和10.5%，與國內現行監(jiān)管要求保持一致。（二）嚴格明確資本定義。明確了各類資本工具的合格標準，提高了次級債券等資本工具的損失吸收能力。允許商業(yè)銀行將超額貸款損失準備計入銀行資本，并對國內銀行已發(fā)行的不合格資本工具給予10年過渡期。（三）擴大資本覆蓋風險范圍。除信用風險和市場風險外，將操作風險也納入資本監(jiān)管框架。明確了資產證券化、場外衍生品等復雜交易性業(yè)務的資本監(jiān)管規(guī)則，引導國內銀行審慎開展金融創(chuàng)新。（四）按照審慎性原則重新設計各類資產的風險權重。下調小微企業(yè)貸款和個人貸款的風險權重，引導商業(yè)銀行擴大小微企業(yè)和個人貸款投放，更有效地服務實體經濟。下調公共部門實體債權的風險權重，適度上調商業(yè)銀行同業(yè)債權的風險權重。（五）合理安排資本充足率達標過渡期，以利于保持適當的信貸增速。

會議強調，銀行業(yè)保持穩(wěn)健運行對于國民經濟健康發(fā)展至關重要。近年來，我國銀行業(yè)穩(wěn)步推進改革開放，資本實力和風險防控能力持續(xù)增強，為成功應對國際金融危機、促進經濟金融持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了關鍵作用。制定實施《管理辦法》，強化商業(yè)銀行資本約束機制，是貫徹全國金融工作會議精神，進一步加強銀行業(yè)監(jiān)管、深化銀行業(yè)改革的重大舉措，對于提升我國銀行業(yè)穩(wěn)健度，防范系統(tǒng)性風險，促進商業(yè)銀行轉變發(fā)展方式，增強服務實體經濟的能力，增強銀行業(yè)國際競爭力，具有重要意義。

會議要求，有關方面要密切配合，積極穩(wěn)妥實施好《管理辦法》，尤其要加強監(jiān)管政策與產業(yè)政策、財政政策、貨幣政策的配合協(xié)調，兼顧促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、防范金融風險、實施國際規(guī)則的要求，把握好工作的節(jié)奏和力度。各商業(yè)銀行要加快轉變發(fā)展方式，合理調整資產結構，加大對中小企業(yè)的支持力度，不斷提高服務實體經濟的水平。要加強金融系統(tǒng)各個領域、各個環(huán)節(jié)的風險防范，營造良好的金融環(huán)境，更好地服務經濟社會發(fā)展大局。

會議還研究了其他事項。