本報(bào)烏魯木齊9月21日電（記者王瑟）日前記者從新疆維吾爾自治區(qū)人民政府召開的自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)上獲悉：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》于9月16日由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正式下發(fā)執(zhí)行。

按照中央1號(hào)文件要求和國(guó)務(wù)院部署，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作于2014年啟動(dòng)，新疆也是全國(guó)唯一一個(gè)試點(diǎn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革的省區(qū)。從2013年10月至今，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)家9個(gè)部委就一直在緊鑼密鼓地做前期工作。

根據(jù)《實(shí)施方案》，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策主要包含以下幾個(gè)方面：一是取消棉花收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。二是對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。種植前公布棉花目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。三是完善補(bǔ)貼方式，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。

試點(diǎn)階段，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象為新疆棉花實(shí)際種植者。主要包括：基本農(nóng)戶（含村集體機(jī)動(dòng)土地承包戶）和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、司法農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

《實(shí)施方案》明確規(guī)定：沒(méi)有經(jīng)過(guò)申報(bào)、公示、審核的棉花種植面積，國(guó)家、新疆明確退耕的土地上種植的棉花面積，在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花面積，不予列入補(bǔ)貼范圍。將籽棉交售到未經(jīng)授權(quán)的棉花加工企業(yè)，不予列入籽棉交售量補(bǔ)貼范圍。

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金的撥付發(fā)放分兩步進(jìn)行：一是采價(jià)期結(jié)束后，如果新疆市場(chǎng)價(jià)格低于當(dāng)期公布的棉花目標(biāo)價(jià)格，中央財(cái)政按照兩者差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的新疆棉花產(chǎn)量，核定新疆補(bǔ)貼總額，并將補(bǔ)貼額一次性撥付到新疆財(cái)政。二是新疆財(cái)政根據(jù)中央財(cái)政撥付補(bǔ)貼資金的時(shí)間，按照核實(shí)確認(rèn)的棉花實(shí)際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補(bǔ)貼方式（中央補(bǔ)貼資金的60%按面積補(bǔ)貼，40%按實(shí)際籽棉交售量補(bǔ)貼），逐級(jí)撥付到地方財(cái)政，以“一卡通”或其他形式將面積補(bǔ)貼資金兌付給基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

目前，新疆植棉區(qū)域主要分布在南北疆60多個(gè)縣（市）和110多個(gè)團(tuán)場(chǎng)，南疆90%以上的縣（市）種植棉花，新疆約有50%的農(nóng)戶（其中70%以上是少數(shù)民族）從事棉花生產(chǎn)。農(nóng)民人均純收入的35%左右來(lái)自植棉收入，主產(chǎn)區(qū)更占到50%~70%。