玉米或成下一個(gè)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)品種 十年臨儲(chǔ)政策面臨終結(jié)

“發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部門正在醞釀全面取消臨儲(chǔ)政策，打算用更為市場(chǎng)化的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度來代替?！比涨埃瑓⑴c相關(guān)政策研究的一位糧食問題專家向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。

據(jù)悉，2014年棉花和大豆的目標(biāo)價(jià)格先后于今年4月上旬和5月下旬公之于眾。不過，到目前為止，除了大豆和棉花結(jié)束臨儲(chǔ)外，玉米、油菜籽、食糖仍然在沿襲過去幾年的臨儲(chǔ)政策，稻谷、小麥也還在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。

本報(bào)記者從知情人士處獲悉，結(jié)束玉米、油菜籽、食糖的臨儲(chǔ)政策的大方向已定，玉米或成為繼大豆、棉花之后下一個(gè)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的品種，最快將于明年執(zhí)行。上述專家稱，目前正在研究的農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃已將取消臨儲(chǔ)提上了日程，從2005年開始啟動(dòng)的臨儲(chǔ)政策已經(jīng)走到了盡頭。

試點(diǎn)擴(kuò)圍

棉花目標(biāo)價(jià)格改革的試點(diǎn)范圍正在醞釀擴(kuò)大。近日，發(fā)改委價(jià)格司一位負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，除了新疆試點(diǎn)的區(qū)域之外，還有長(zhǎng)江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家也會(huì)適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

至于試點(diǎn)品種擴(kuò)大的問題，上述負(fù)責(zé)人說“目前還沒有時(shí)間表”，但他同時(shí)也指出，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品情況都不一樣，下一步能不能擴(kuò)大到其他品種，一切都要看棉花、大豆改革試點(diǎn)情況。

而發(fā)改委則給予了試點(diǎn)積極評(píng)價(jià)：試點(diǎn)啟動(dòng)以來，新疆棉花的種植面積相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)外的棉花、大豆市場(chǎng)的價(jià)差在逐步縮小，企業(yè)信心、市場(chǎng)活力也在逐漸增強(qiáng)。

“實(shí)際上，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革，是把原來由國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為目標(biāo)價(jià)格政策，這是把紡織企業(yè)的利益更多地考慮進(jìn)去?！卑l(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南說。

以往，國(guó)家以一個(gè)固定的、高于市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行收儲(chǔ)，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)高出一大截，影響到了紡織企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革以后，取消臨儲(chǔ)政策，棉花價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系形成，國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性會(huì)增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外價(jià)差應(yīng)該會(huì)縮小到一個(gè)合理的水平上，提高了我國(guó)紡織企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)改委政策研究室副主任文步就此表示，從新年度內(nèi)外棉花價(jià)差來看，預(yù)計(jì)將縮小到合理區(qū)間，有利于遏制化纖的替代和減少棉紗的進(jìn)口，國(guó)內(nèi)棉花需求有望企穩(wěn)回升。

在決策部門的人士看來，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制度是完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的重大機(jī)制創(chuàng)新。

“現(xiàn)在可以肯定的是，棉花目標(biāo)價(jià)格改革的試點(diǎn)區(qū)域會(huì)擴(kuò)大，擴(kuò)大試點(diǎn)品種也只是時(shí)間問題，以后油菜籽、玉米和食糖都會(huì)納入試點(diǎn)?！鄙鲜黾Z食問題專家稱。

本報(bào)記者從知情人士處獲悉，下一個(gè)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的將是玉米，最快會(huì)在明年實(shí)施。該糧食問題專家也認(rèn)為“玉米的可能性最大”，他說，玉米不是口糧，主要用于飼料作物，試點(diǎn)起來更方便。

此外，食糖試點(diǎn)的條件也比較成熟。東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰認(rèn)為，從便于操作的角度看，食糖播種主要集中在廣西、廣東、海南和云南，播種面積集中，若啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，更易核實(shí)。

而在目標(biāo)價(jià)格啟動(dòng)前的數(shù)年，國(guó)務(wù)院研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)一直都在呼吁對(duì)長(zhǎng)江中下游等主產(chǎn)區(qū)的油菜籽實(shí)施差價(jià)補(bǔ)貼措施。他所提出的“差價(jià)補(bǔ)貼”措施就是當(dāng)前在大豆和棉花上試點(diǎn)的“目標(biāo)價(jià)格”政策。

不過，目前官方并沒有對(duì)試點(diǎn)擴(kuò)圍給出正式的結(jié)論。今年一號(hào)文件雖然提出啟動(dòng)大豆和棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，但同時(shí)也明確表示將繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

取消臨儲(chǔ)

在馬文峰看來，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)擴(kuò)圍的時(shí)機(jī)已到來。他認(rèn)為，當(dāng)年啟動(dòng)臨儲(chǔ)的背景是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)際價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品過剩。但現(xiàn)在情況不同了，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已是全世界最高，沒有再提升的空間了。

海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，包括小麥、大米、玉米在內(nèi)的我國(guó)谷物進(jìn)口量較去年同期增長(zhǎng)80%。

事實(shí)上，從2010年起，國(guó)內(nèi)糧價(jià)一直高于國(guó)際市場(chǎng)的離岸價(jià)，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)差促使國(guó)內(nèi)企業(yè)為降低成本而加大了糧食的進(jìn)口。專家指出，推高國(guó)內(nèi)糧價(jià)固然有需求和成本上升的因素，但國(guó)內(nèi)一直采取的收儲(chǔ)托市也起到了推波助瀾的作用。

“中國(guó)一邊進(jìn)行臨時(shí)收儲(chǔ)的同時(shí)，一邊又從國(guó)外進(jìn)口糧食，導(dǎo)致了糧食的嚴(yán)重浪費(fèi)，也拉升了國(guó)際糧價(jià)，攪亂了國(guó)際糧食市場(chǎng)?！瘪R文峰稱。

玉米臨儲(chǔ)政策至今已運(yùn)行了6年，國(guó)家糧油信息中心市場(chǎng)監(jiān)測(cè)部處長(zhǎng)李喜貴用“正面效應(yīng)逐漸減少”評(píng)價(jià)臨儲(chǔ)的效果。他說，之前幾年臨儲(chǔ)運(yùn)行的效果還是非常好的，但是從2011年以來負(fù)面的聲音就開始增多了。

“托市收購(gòu)市場(chǎng)扭曲問題日趨凸現(xiàn)，突出體現(xiàn)為政策性收購(gòu)糧油庫(kù)存的大幅增加，進(jìn)口激增和財(cái)政負(fù)擔(dān)加大?！崩钕操F說。

如今的玉米市場(chǎng)已經(jīng)逐漸進(jìn)入了一個(gè)“政策市”的節(jié)奏中，特別是今年臨儲(chǔ)收購(gòu)數(shù)量達(dá)到了6919萬噸，實(shí)際超過7000萬噸，這造就了歷史最高產(chǎn)量、最高庫(kù)存，同時(shí)也成就了歷史最高價(jià)格。

糧食市場(chǎng)主體預(yù)期被嚴(yán)重扭曲，糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)空間縮小，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)價(jià)格倒掛、東北產(chǎn)區(qū)與中原產(chǎn)區(qū)倒掛、原料和產(chǎn)成品倒掛成為常態(tài)，企業(yè)不存糧，農(nóng)民不存糧，結(jié)果是政府收購(gòu)糧油庫(kù)存大幅增加。

這造成的結(jié)果是，隨著糧食托市收購(gòu)價(jià)格的不斷提高，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差不斷擴(kuò)大，糧食進(jìn)口壓力激增。

“托市價(jià)格高于供求關(guān)系決定的均衡價(jià)格，過度刺激了玉米生產(chǎn)能力的釋放，造成了耕地、水資源承載能力達(dá)到極限?！崩钕操F稱。

油菜籽和食糖也存在同樣的問題。臨時(shí)收儲(chǔ)導(dǎo)致國(guó)際價(jià)格和國(guó)內(nèi)價(jià)格產(chǎn)生價(jià)格差、財(cái)政難以繼續(xù)承受壓力、有些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量依然居高不下等問題，同時(shí)因?yàn)槔鎸ぷ?，增加農(nóng)民收入目標(biāo)也未較好實(shí)現(xiàn)。

本報(bào)記者從知情人士處獲悉，農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃研究取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，以解決收儲(chǔ)帶來的價(jià)格倒掛、糧食進(jìn)口量高等問題。

馬文峰表示，臨時(shí)收儲(chǔ)政策發(fā)展到現(xiàn)在確實(shí)產(chǎn)生一些弊端，取消臨時(shí)收儲(chǔ)后，由市場(chǎng)決定價(jià)格，對(duì)一些管理良好的農(nóng)業(yè)類公司將帶來積極影響。

與此同時(shí)，如果取消臨儲(chǔ)政策，在保證糧食安全方面必須有新政策手段。而目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)便是這樣的政策手段，它是完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的一個(gè)重要舉措。

據(jù)上述糧食問題專家介紹，臨時(shí)收儲(chǔ)政策是為保護(hù)種糧者利益，國(guó)家從農(nóng)民手中收購(gòu)糧食，價(jià)格上會(huì)確定臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的不同之處在于，在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。