中糖協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)國(guó)內(nèi)原糖加工產(chǎn)能增長(zhǎng)迅速。目前，國(guó)內(nèi)原糖加工產(chǎn)能在800萬(wàn)噸之上，有效產(chǎn)能在350萬(wàn)噸左右。進(jìn)口糖已占據(jù)長(zhǎng)江以北的國(guó)產(chǎn)糖主銷區(qū)，使國(guó)產(chǎn)糖難以跨越長(zhǎng)江。

孫彤表示，如果國(guó)家對(duì)進(jìn)口控制得過(guò)于嚴(yán)厲，絕大部分原糖加工企業(yè)無(wú)法獲得基本原料生產(chǎn)，可能出現(xiàn)破產(chǎn)可能。按照明年國(guó)內(nèi)至少需要加工500萬(wàn)噸原糖的情況，如果原糖加工企業(yè)年內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題，下一年度加工任務(wù)也可能出現(xiàn)問(wèn)題。行業(yè)的過(guò)于保護(hù)，將會(huì)使得行業(yè)缺乏創(chuàng)新，本周期雖然最終安全度過(guò)，下一個(gè)周期又將面臨同樣的問(wèn)題。隨著人口紅利快速消失，如果行業(yè)仍滿足于當(dāng)前的模式，不改變創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)制糖行業(yè)仍將面臨壓力。

發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)白糖產(chǎn)不足需將是新常態(tài)，進(jìn)口成為補(bǔ)充也是新常態(tài)，靠提高收儲(chǔ)價(jià)增加面積和農(nóng)民受益雖有成效但問(wèn)題也多，希望糖企創(chuàng)新思路，改革發(fā)展方式，穩(wěn)定發(fā)展。

“目前國(guó)內(nèi)糖業(yè)的發(fā)展面臨進(jìn)口糖的巨大沖擊，最好的應(yīng)對(duì)辦法是實(shí)施直補(bǔ)政策?！睆V西糖業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)張魯賓表示。

高旺預(yù)計(jì)，未來(lái)中國(guó)食糖行業(yè)發(fā)展可能有兩個(gè)趨勢(shì)：一是減少國(guó)產(chǎn)糖數(shù)量、適當(dāng)增加進(jìn)口量、鼓勵(lì)淀粉糖發(fā)展；受土地資源限制，政府可能在保糧食的前提下，減少國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量，允許一定的進(jìn)口糖作為補(bǔ)充；鼓勵(lì)淀粉糖發(fā)展，減少食糖使用量；同時(shí)，通過(guò)實(shí)施高產(chǎn)高糖項(xiàng)目，提高單產(chǎn)和含糖，降低食糖生產(chǎn)成本。二是通過(guò)直補(bǔ)政策，在保證糖農(nóng)利益的前提下，降低糖廠生產(chǎn)成本，以抵御國(guó)際食糖的沖擊。

北京工商大學(xué)副教授劉曉雪表示，在糖價(jià)下滑期，當(dāng)前臨儲(chǔ)政策在穩(wěn)定食糖市場(chǎng)價(jià)格與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面見(jiàn)效甚微，糖料與食糖產(chǎn)業(yè)亟須構(gòu)建并完善以目標(biāo)價(jià)格為核心的產(chǎn)業(yè)政策體系，這既符合中央一號(hào)文件的有關(guān)精神，也是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置中主要作用的體現(xiàn)。

“大家對(duì)于如何做好目標(biāo)價(jià)格政策尚經(jīng)驗(yàn)不足，因此，可能需要經(jīng)歷政策批復(fù)——細(xì)則推出——具體實(shí)施——完善推廣的過(guò)程，從這個(gè)角度以及該政策將長(zhǎng)期實(shí)施，可視為中長(zhǎng)期政策?！眲匝┍硎?。

她認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格可以食糖價(jià)格為基準(zhǔn)，以蔗農(nóng)為補(bǔ)貼對(duì)象，根據(jù)甘蔗生產(chǎn)成本加一定收益先確定合適的甘蔗收購(gòu)價(jià)格，并以此測(cè)算相應(yīng)的食糖目標(biāo)價(jià)格。也可以根據(jù)蔗農(nóng)與制糖企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體利益測(cè)算食糖目標(biāo)價(jià)格。食糖價(jià)格按照市場(chǎng)規(guī)律波動(dòng)，糖廠依據(jù)糖蔗聯(lián)動(dòng)機(jī)制兌付蔗農(nóng)蔗款。

此外，她表示，目標(biāo)價(jià)格政策不是單一的政策，它只有在進(jìn)出口貿(mào)易政策、生產(chǎn)政策和補(bǔ)貼政策等配套下才能進(jìn)行，因此，由食糖收放儲(chǔ)為主的調(diào)控措施轉(zhuǎn)向目標(biāo)價(jià)格政策，不是單一政策的調(diào)整，而是應(yīng)以目標(biāo)價(jià)格為核心的一攬子政策的調(diào)整，適當(dāng)考慮實(shí)施糖料生產(chǎn)者直補(bǔ)、食糖貿(mào)易救濟(jì)、“啟動(dòng)期權(quán)費(fèi)補(bǔ)貼構(gòu)筑食糖行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障工程”等配套政策，才能真正發(fā)揮穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、平衡市場(chǎng)、避免市場(chǎng)大起大落的效果。