本月6日和12日的國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)會(huì)議，李克強(qiáng)總理都強(qiáng)調(diào)兩個(gè)要求：盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，深入清理各地不合理禁限養(yǎng)規(guī)定。如此頻率與語氣，躍然紙上的肯定就是著急和責(zé)任。但目前，我們到底還有多少“規(guī)定”需要清理取消，具體一點(diǎn)，需要全面、徹底、快速的清理取消？

可能，真的不少。而且，難度不小。畢竟，恢復(fù)養(yǎng)殖和正常養(yǎng)殖，而且要盡快涉及面就太廣了。結(jié)合我們的現(xiàn)實(shí)，特別是些特色，目前還得老老實(shí)實(shí)地用“談何容易”這個(gè)詞匯。這里面，各種各樣妨礙性規(guī)定，有老生常談因素，也有因?yàn)榉俏脸霈F(xiàn)后而粉墨登場(chǎng)的＂新對(duì)策”。對(duì)此不妨簡(jiǎn)單一聊。

——先談疫苗。這個(gè)寶貝不論是怎么樣去千呼萬喚，但它“始出來＂肯定會(huì)遲遲不到姍姍不至，估計(jì)，成熟正規(guī)的疫苗，明年還是猶抱琵笆，無法出閣。目前養(yǎng)在深閏人難識(shí)，讓她出落到楚楚動(dòng)人，瓜熟蒂落，時(shí)間的定奪真的非常迷茫。既然防瘟控瘟是持久戰(zhàn)，那肯定就是全民戰(zhàn)，為什么如此高度壟斷，獨(dú)此一家別無分店地不允許多一些機(jī)構(gòu)加入研發(fā)？這樣的規(guī)定，可能有某方面的考慮，但什么樣的考慮，都應(yīng)該以安全、盡快為目標(biāo)。眾人拾柴火焰高，總比單門獨(dú)斗強(qiáng)。

——土地問題也非常突出，非?！捌款i”。此關(guān)由來已久又影響尤惡，但現(xiàn)在還是沒有一個(gè)很好的配套措施予以解決。大家都知道大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)只能在林用地上建設(shè)，但偏偏林業(yè)部門有個(gè)寒光閃閃的尚方寶劍“森林法”。那家伙屬于法律，你的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)土地只要是屬于林地，又沒有經(jīng)過大爺我批準(zhǔn)，那就看本衙的心情了。這個(gè)問題，前些文章里我已經(jīng)提到，只要負(fù)責(zé)任，幫助改變土地屬性就可以了。但，有哪一個(gè)林業(yè)部門會(huì)去主動(dòng)幫忙？為什么時(shí)至今日還不下ー個(gè)硬性規(guī)定的 文件去規(guī)范之？如果連這樣的“清理＂都做不到，其他事情就不好推動(dòng)了。

——再看看門檻。市場(chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)家是盡可能寬松和便利，但現(xiàn)在，這方面的要求可以說多得令人眼花繚亂，不勝其煩，還甚至煩而無望，因?yàn)榇罅繘]有規(guī)定依據(jù)的規(guī)定，讓你摸不著頭腦。說到底，你想復(fù)養(yǎng)，多少個(gè)關(guān)多少將在等著你躍馬揚(yáng)鞭。具體一點(diǎn)，以廣東某地為例。一大堆常規(guī)動(dòng)作必須的證照不要啰嗉了，但，地方各諸侯的自選動(dòng)作你要好好地心有余悸領(lǐng)教。

先說鎮(zhèn)政府橫空出世要求提供的《備案清單》里，不但要出具9個(gè)證、表、照，還有“如發(fā)生過生豬疫病凈化的養(yǎng)殖場(chǎng)需提供按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求處理并經(jīng)過當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門驗(yàn)收通過的意見證明”＂（關(guān)鍵當(dāng)然是要“經(jīng)過當(dāng)?shù)亍焙筮@一段話）后，給鎮(zhèn)政府進(jìn)行初審，“出具同意引種證明和非禁養(yǎng)區(qū)證明＂，當(dāng)然，肯定還要＂啪”地蓋上公章才算數(shù)（其實(shí)，略懂法規(guī)的人都知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本沒有這方面的審批職權(quán)，這些前置條件完全沒有法規(guī)依據(jù)）。

下來，還有另外一個(gè)廟在等著你拜，那就是獸醫(yī)站。尊站的要求，就不僅僅是你自個(gè)的一些重復(fù)性資料，還有你的“身外物＂，比方說，你引種供應(yīng)方的一大堆包括種畜禽生產(chǎn)經(jīng)莒許可證以及各式檢測(cè)報(bào)告等材料，驗(yàn)明正身才能夠商量其他。是不是這樣就可以＂OK＂了？老哥你老且慢，不要想得美那么早，因?yàn)橹仡^戲還沒有出來呢。那就是：生豬養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)欄復(fù)養(yǎng)申請(qǐng)承諾書。

此書內(nèi)容之豐富，暗藏機(jī)關(guān)的詭異，可能到了你瞠目結(jié)舌的程度。為了可以復(fù)養(yǎng)，你提出多少個(gè)豬的復(fù)養(yǎng)申請(qǐng)數(shù)量后，還必須信誓日日地簽字畫押“為此本人代表養(yǎng)殖場(chǎng)向貴單位鄭重承諾，在半年內(nèi)辦理好土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)手續(xù)；嚴(yán)格落實(shí)生豬養(yǎng)殖防疫主體責(zé)任，遵守非洲豬瘟防控七要要求”，加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)疫病防控工作和飼養(yǎng)管理，完善相關(guān)養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施設(shè)備，確保本場(chǎng)不發(fā)生疫情。嚴(yán)格執(zhí)行政府管理部門的疫病防控規(guī)定和按照實(shí)際生產(chǎn)存欄量如數(shù)足額購(gòu)買政策性生豬保險(xiǎn)，如養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)發(fā)生生豬死亡（含異常死亡）均由我場(chǎng)自行承擔(dān)損失，絕不向政府和有關(guān)單位提出救助補(bǔ)償和自費(fèi)按規(guī)定做好無害化處理，并承諾做好不造謠、不傳謠、不向媒體炒作、不追究生豬異常死亡原因。

乖乖，奇文共欣賞，夠精彩嗎？按照這個(gè)“承諾”，天下還有哪一個(gè)可以復(fù)養(yǎng)？關(guān)鍵詞是什么？也許不需要“科普＂了。非瘟發(fā)生以來，養(yǎng)殖人可能已經(jīng)心驚膽戰(zhàn)地聽了不少。復(fù)養(yǎng)，要我批準(zhǔn)；出事，我絕對(duì)不負(fù)責(zé)；至于產(chǎn)生負(fù)面作用，或者影響形象甚至烏紗帽的什么“言”，千萬不要亂說和外傳，當(dāng)然，連異常死亡原因，閣下就更加要高抬貴手。

這些，必須的！否則你的申請(qǐng)是怎么樣的結(jié)果，自己掂量。勿言之不預(yù)，怪我不客氣。法規(guī)何在，誰家天下？最需要作出承諾的不但沒有承諾，反而要求最無法做出承諾的必須作出承諾。本末倒置，如此離奇。所以，這一系列的規(guī)定，說到底就是不作為和亂作為，是漠視法規(guī)、政策、職責(zé)的典型表現(xiàn)。但，它就那么不可思議在某些地方上活蹦活跳，讓多少養(yǎng)殖人徒呼奈何。

——現(xiàn)在，輪到沉重的“資金”大姐上場(chǎng)了。目前的養(yǎng)殖場(chǎng)，誰都知道，大部分已經(jīng)被資金大山壓得氣喘如牛。其實(shí)，挑明說，不少場(chǎng)已經(jīng)資不抵債，幾陷生無可戀境地。但，你不爭(zhēng)取成功的復(fù)養(yǎng)，又怎么去死里逃生？資金貴如油，怎么解決？

國(guó)家，對(duì)此當(dāng)然不會(huì)不知道，對(duì)癥下藥也提出一系列措施?？上?，問題根本得不到解決。國(guó)家給的良方，就是那么幾味藥：保險(xiǎn)、貨款、低息。保險(xiǎn)是大張旗鼓的。非瘟前，登門拜訪，入室笑臉。但那是昔日含紅，現(xiàn)在，臉?biāo)粕还弦?。為什么，因?yàn)榉俏列质裁磿r(shí)候造訪你老哥的尊場(chǎng)？如果那樣，我保險(xiǎn)公司不是比您老更加竹籃打水？道理簡(jiǎn)單明白到一加一等于幾。

國(guó)家不是有補(bǔ)貼給保險(xiǎn)公司嗎？當(dāng)然有，但怎么樣監(jiān)督？特別是，怎么樣讓服務(wù)對(duì)象去監(jiān)督？跟蹤有沒有透明度？沒有這些配套措施，補(bǔ)貼是否落到實(shí)處，其結(jié)果就閻王與天使搞對(duì)象，鬼才知道了。于是，借口與理由多如過江之鯽:你的場(chǎng)生物安全太差，證照不齊，地方獸醫(yī)站不同意，規(guī)模不夠，交通不好，水質(zhì)有問題，管理不到位......

最后只能是：不好意思，我與您一樣為難，理解萬歲吧。那就打打貸款的主意唄。但一提到貨款，誰都知道需要抵押。由于養(yǎng)殖需要的資金量比較大，資金鏈的穩(wěn)固性要求非常高，否則不是養(yǎng)豬而可能是釀禍。因此，用房子等等什么之類的不動(dòng)產(chǎn)去抵押貨款，先別說你的膽魄如何，數(shù)量方面一般不過“濕濕碎地只能夠聊勝于無，難有大助。而且，如此＂燒錢＂的行業(yè)，貸款量一旦到一定的程度，利息與償還，就必須認(rèn)認(rèn)真真列入閣下的議事日程。多大的頭戴多大的帽。需要考慮或者顧慮的東西就多了。收必超支，不能“利＂不配＂付”，這是科學(xué)投資范疇問題了，但貨款者，不能不周詳防險(xiǎn)在先，要求貸到款還要求利息比車較低，但靠什么去抵押的確不容易。

能不能夠用養(yǎng)殖場(chǎng)去抵押？那就看你的是什么場(chǎng)了。因?yàn)榻^大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)都是租賃土地建設(shè)，也就是你只有使用權(quán)而不能有產(chǎn)權(quán)哪怕是使用權(quán)也僅僅是租賃期間，所以，按照規(guī)定無法抵押，銀行當(dāng)然愛莫能助。這個(gè)規(guī)定，剛性得很，養(yǎng)殖人只能望貸興嘆。現(xiàn)在，有的地方推出生豬抵押。這樣的動(dòng)產(chǎn)抵押創(chuàng)新的確令許多養(yǎng)殖人眼前一亮，廣東的封開縣就有某場(chǎng)成為第一個(gè)吃螃蟹的中彩者。但畢竟這樣的例子太少了。估計(jì)銀行不會(huì)全面推廣。

所以，多少政策或者理論盡管美輪美奐，但如何生根開花，真的不好說。資金問題不解決，什么作為都無從談起了。那么，這樣那樣的某些不合理規(guī)定，到底是怎么出來的？為什么那么難以解決？其實(shí)，掀開略思，原因很簡(jiǎn)單。比方說，地方政府沒有幾個(gè)對(duì)養(yǎng)豬會(huì)青眼有加情意綿綿，因?yàn)?，沒有稅收，又占用土地，容易污染，還擔(dān)心出現(xiàn)小糾紛。更加要命的是，如果出現(xiàn)非瘟那樣的重大疫情，地方父母官不但要買單，而且弄不好還可能被追責(zé)。既損失票子又傷害面子，誰會(huì)去主動(dòng)攬這個(gè)燙手山芋？

而保險(xiǎn)公司也好，商業(yè)銀行也罷，都是企業(yè)，與生俱來具備商品屬性而不可能是慈善機(jī)構(gòu)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，利求最大是永遠(yuǎn)不變的行為主題。在非瘟如影隨形危險(xiǎn)未除的環(huán)境下，換你，敢那樣去明知山有虎偏向虎山行？或者學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣？所以，清理這些不合理規(guī)定，人家不一定認(rèn)為自己的規(guī)定不合理呢。因此，許多問題和矛盾的存在發(fā)生，歸根結(jié)底還是與體制密不可分，舍此無他。6日的會(huì)議上總理首次提出＂省負(fù)總責(zé)”，顯然大有其因。畢竟，多少規(guī)定，特別是涉及體制方面的，需要省一級(jí)來“話事＂才行。復(fù)養(yǎng)關(guān)山重，跨越靠全民。面對(duì)各種各樣不合理的規(guī)定，不論是居廟堂方，還是處江湖者，都需要上下一起配合行動(dòng)，才能夠迅速地予以有效清理，坦蕩前行。