3月26日，國家發(fā)改委價格司發(fā)布了《國家完善新疆棉花目標價格政策的通知》，在國家2017-2019連續(xù)三年深化目標價格改革工作結(jié)束之后，新疆棉農(nóng)和社會各界一直熱盼新的補貼政策盡快出臺，在3月底新疆棉花春播開始之前，新政正式向社會公布，且目標價格仍為18600元/噸，并繼續(xù)保持三年內(nèi)穩(wěn)定，通知精神令市場各界為之振奮。

一、新疆目標價格政策簡要回顧

2014年1月發(fā)布的中央一號文件正式寫入了將在新疆實施棉花目標價格改革的內(nèi)容，足見這項改革對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及相關農(nóng)業(yè)補貼制度的探索與完善具有重要意義。2014年4月10日第一年的目標價格改革文件正式發(fā)布，并于每年的3月底或4月初公布相關政策文件。改革最初三年為試點階段，目標價格經(jīng)過了從19800元/噸、19100元/噸到18600元/噸的調(diào)整，補貼方式經(jīng)過了按面積和交售量六四開，到10%用于南疆四地州農(nóng)戶面積補貼，90%用于全疆交售量補貼的變化過程。2017年相關部門在三年試點基礎上，發(fā)布了深化目標價格改革的通知文件，決定目標價格由一年一定改為三年一定，2017-2019年新疆目標價格為18600元/噸。三年中目標價格改革在開展加工企業(yè)公示、誠信經(jīng)營評價和管理，補貼與質(zhì)量掛鉤試點，以及棉花期貨試點等方面進行了積極探索，并取得了可喜成績。

二、完善目標價格政策之“四穩(wěn)定”

日前發(fā)布的政策文件名稱為《關于完善棉花目標價格政策的通知(發(fā)改價格〔2020〕474號)》，踐行了相關部門2019年多次在行業(yè)重要會議中強調(diào)的，將進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，繼續(xù)深化棉花目標價格改革。從文件第一部分對改革總體思路的闡述中，我們首先得到的信息是“穩(wěn)定”，也再一次領會到近年來在目標價格改革、收儲制度改革等棉花宏觀調(diào)控中一直貫徹的政策思路——構(gòu)建起可預期機制化的棉花宏觀調(diào)控體系。

四個穩(wěn)定一是穩(wěn)定政策框架，實現(xiàn)政策的常態(tài)化、長效化。政策穩(wěn)，則預期穩(wěn)，保證各市場主體做好規(guī)劃，有序開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二是政策支持力度不減，保障農(nóng)民收入穩(wěn)。農(nóng)民和農(nóng)場主不再擔心收入問題，可以在土地流轉(zhuǎn)、機械化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營方面繼續(xù)投入。

三是保持棉花產(chǎn)量基本穩(wěn)定。新疆棉花產(chǎn)量占全國85%以上，又是優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，保住了新疆基本就保障了全國棉花60%以上的供應和質(zhì)量，“中國衣用中國棉”是一種戰(zhàn)略定位。

四是堅持市場化方向。這也可以理解為一穩(wěn)，即目標價格改革的初衷——讓棉花回歸市場定價的方向不變，以市場化來引領產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，協(xié)同發(fā)展。

這四方面的穩(wěn)定是對目標價格改革六年來取得成效的充分肯定，是對這項補貼制度的充分認可。因為目標價格改革探索出了一條農(nóng)產(chǎn)品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，實現(xiàn)了全國棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場競爭力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實踐經(jīng)驗，對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。可以毫不夸張的說，有關方面利用對棉花補貼機制改革的契機，協(xié)調(diào)了政府與市場的職能定位，發(fā)揮出各自最大效力，促進了整個棉花產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展.

三、從哪些方面完善？從長計議，繼續(xù)以改革促制度建設，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在2019年9月19日召開的2019’新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會農(nóng)價處副處長嚴東的發(fā)言，可窺完善目標價格改革的一些方向，“在穩(wěn)定現(xiàn)有改革成果的基礎上，建立有利于棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保證國家棉花安全、提升新疆棉花市場競爭力的長效機制，努力將新疆發(fā)展為種植合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量突出、市場有序、體系健全的優(yōu)質(zhì)棉區(qū)，進一步促進新疆棉農(nóng)收入持續(xù)增長，促進新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

在此次正式發(fā)布的通知中，我們看到完善目標價格改革有這樣幾個著力點，一是構(gòu)建目標價格長效機制，二是合理引導棉花生產(chǎn)，三是加快全疆統(tǒng)一市場建設，四是繼續(xù)探索新型補貼方式。

我們可以把它理解為這樣幾層含義，首先是繼續(xù)發(fā)揮好政府的職能，合理制定補貼標準——繼續(xù)堅持生產(chǎn)成本加收益的作價原則，棉花目標價格水平按照近三年生產(chǎn)成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、財政承受能力和市場形勢變化等因素確定；保持政策相對穩(wěn)定——從2020年起，新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據(jù)評估結(jié)果視情況調(diào)整目標價格水平。如遇棉花市場發(fā)生重大變化，報請國務院同意后可及時調(diào)整目標價格水平。從而使宏觀調(diào)控機制化、可預期，然后政府退居幕后，不做過多的干涉，發(fā)揮市場機制的作用。

接下來輪到市場了，目標價格改革充分肯定了市場機制的作用，由供需形成價格，通過傳導和倒逼機制，促進棉花質(zhì)量提升，上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。但兵團作為新疆重要的棉花供應主體，因歷史原因，市場作用的發(fā)揮受到限制。因此通知提出通過體制機制改革，推動全疆市場融合，價格統(tǒng)一形成，即實現(xiàn)市場定價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，而非統(tǒng)一定價。同時打破兵地藩籬，實現(xiàn)補貼標準銜接，允許棉花自由交售，棉農(nóng)均可獲得補貼。而市場作用的發(fā)揮，補貼的精準發(fā)放，離不開信息的準確與有效，通知提出進一步完善棉花目標價格改革信息平臺，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和準確性。

新疆發(fā)展大規(guī)模棉花生產(chǎn)長期面臨水資源和耕地資源的約束，而繼續(xù)穩(wěn)定好新疆植棉就要協(xié)調(diào)好這些關系，使用好有限的資源，因此“控制面積、提質(zhì)增效”被提到了制度建設之后重點完善的第二項內(nèi)容。

最后就是在實行目標價格補貼的同時，繼續(xù)探索新型補貼方式，如各類型保險，并利用期貨等金融工具分散風險，在世貿(mào)組織相關標準框架下合理支持國內(nèi)生產(chǎn)。

《通知》還提出穩(wěn)步擴大補貼與質(zhì)量掛鉤試點范圍，鼓勵和引導植棉者提高纖維一致性、減少異性纖維、提升棉花長度等主要質(zhì)量指標，提高新疆棉花整體質(zhì)量。意在引導上游生產(chǎn)進一步契合下游紡織需求，供應適銷對路的棉花，促進產(chǎn)業(yè)升級。

在國內(nèi)棉花市場需求正遭受新冠肺炎疫情全球蔓延的較大沖擊，中美貿(mào)易戰(zhàn)仍存在一些變數(shù)，棉農(nóng)植棉心態(tài)不穩(wěn)的當下，國家及時明確支持新疆棉花生產(chǎn)的長效機制，給予棉農(nóng)和市場的不僅僅是一份穩(wěn)定補貼的承諾，傳遞的更是一種支持與信心。