在期待了14年之后，我國的成品油價格改革在市場化的方向上邁出了可喜的一步。12月5日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局等聯(lián)合發(fā)布《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》。

　　首先，這個明年1月1日將要正式實施的成品油價改革方案，將在促進節(jié)能減排、提倡環(huán)保上發(fā)揮作用。改革方案取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等6項收費，而代之以汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。

　　提高成品油的消費稅額，體現(xiàn)了我國保護環(huán)境、節(jié)約能源的政策方向，是一個強烈的政策信號。眾所周知，我國從1993年由石油的凈出口國變?yōu)閮暨M口國，目前對外依存度已達到50%，而且我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現(xiàn)象嚴重，單位GDP石油消耗和機動車每百公里油耗都明顯高于發(fā)達國家水平。提高油品稅額，將有效抑制不合理的消費。

　　其次，從改革方案披露的征收方式來看，汽、柴油等成品油消費稅實行從量征收，征稅多少只與用油量多少相關聯(lián)，體現(xiàn)出了稅收的“公平和效率”原則。

　　多用油則多交稅，可以鼓勵節(jié)約用油、有效抑制大排量車等消費傾向。隨著我國機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，都來自機動車尾氣排放。抑制燃油的不合理消費迫在眉睫。

　　此外，此次油價改革方案還充分考慮了對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼問題。方案明確表示，原有的油價補貼政策將繼續(xù)執(zhí)行和完善：當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續(xù)納入農資綜合直補政策統(tǒng)籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減；出租車在運價調整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼等。這些舉措，是對用油“弱勢群體”的保障，也為成品油價改革的平穩(wěn)推進打下了堅實基礎。

　　總的看來，此次成品油價稅費改革，關鍵的一點還在于：明確提出“在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額”。將“不提高現(xiàn)行成品油價格”作為“提高成品油消費稅單位稅額”的前提，體現(xiàn)了有關部門的謹慎、穩(wěn)步推進的態(tài)度。

　　眼下，正當全球金融危機逐漸向實體經(jīng)濟蔓延之際，不增加用油者原有負擔，既成為成品油價改革能夠順利推進的需要，也是減輕用油企業(yè)和個人負擔的要求。

　　這次的成品油價格改革，被有些專家稱為“絕好的時機”。其道理正在于，國際油價從7月份147美元的高位急轉直下跌落到目前的40美元，使得國內的成品油價格獲得了大幅下調的空間，使得我們可以做到“加稅”而不“加價”?？梢哉f，目前進行成品油價改革確實正當其時。

　　而一個好的改革要靠機制來保證，定價機制是油價改革的核心，我們看到，此次方案也著手完善成品油價格形成機制。

　　方案指出：完善后的國內成品油價格形成機制的主要內容是，國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、合理利潤確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以汽、柴油出廠價格為基礎，加流通環(huán)節(jié)差價確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許的上浮8%縮小為4%左右。企業(yè)在不超過政府規(guī)定的最高零售價格前提下，自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體零售價格。國家將繼續(xù)對國內成品油價格進行適當調控。

　　在這個方面，我們認為，還需要出臺細則加以明確：我國成品油價格將跟隨國際原油價格，跟隨的機制是怎樣的？假如國際原油從現(xiàn)在的價格出現(xiàn)大幅上漲，那么國家對成品油價格將進行怎樣的“適當調控”，怎樣形成一定的制度？將現(xiàn)行的汽、柴油零售基準價允許上下浮動改為最高零售價限制，是否有利于今后消除油荒的發(fā)生？而在執(zhí)行價格時，國內企業(yè)的平均加工成本和合理利潤是多少，也是人們所普遍關心的。