在金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，資本市場(chǎng)如何有效支持和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為其中一個(gè)核心議題。昨日，全國(guó)人大代表、四位證監(jiān)局局長(zhǎng)就此表示，現(xiàn)在是資本市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)推出創(chuàng)業(yè)板，發(fā)展企業(yè)債，推進(jìn)上市公司并購(gòu)重組……

　　吉林證監(jiān)局局長(zhǎng)江連海：

　　并購(gòu)重組要強(qiáng)調(diào)真實(shí)性

　　對(duì)于轄區(qū)內(nèi)眾多的老上市公司，如何提高上市公司質(zhì)量、推動(dòng)企業(yè)更有效并購(gòu)重組就成了全國(guó)人大代表、吉林證監(jiān)局局長(zhǎng)江連海今年的一項(xiàng)重頭工作。在接受采訪中，江連海表示，要通過(guò)四個(gè)方面的工作予以推動(dòng)。他更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，一定要?jiǎng)?wù)必確保上市公司的重組是“真重組”，而不是“報(bào)道重組”，更不是“假重組”，從而真正通過(guò)重組來(lái)提高上市公司的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)力量。

　　江連海說(shuō)，東北地區(qū)是共和國(guó)的老工業(yè)基地，曾經(jīng)是共和國(guó)的“長(zhǎng)子”，也擁有了一批優(yōu)秀的老上市公司。在改革開(kāi)放初期，東北地區(qū)落后了，但是中央提出振興東北規(guī)劃之后又取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。從吉林局轄區(qū)的角度而言，早期上市的公司經(jīng)過(guò)十多年的運(yùn)行，一些公司運(yùn)行還是不穩(wěn)定的。為此，在進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量方面，吉林證監(jiān)局將重點(diǎn)推動(dòng)四方面工作：一是建議和推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)上市公司要在危機(jī)的背景下加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步降低成本；二是建議和推動(dòng)轄區(qū)的上市公司積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是督促和監(jiān)督上市公司，越是在困難和壓力史無(wú)前例的情況下，越是要加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，依法依歸地運(yùn)行；四是要推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)重組。具體而言，吉林證監(jiān)局要向社會(huì)進(jìn)一步宣傳并購(gòu)重組的重要意義，因?yàn)椴①?gòu)重組是資本市場(chǎng)永恒的主題，也要向企業(yè)宣傳，讓企業(yè)自身加強(qiáng)并購(gòu)重組的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。此外，吉林證監(jiān)局力爭(zhēng)多向地方政府提出一些指導(dǎo)性的建議，因?yàn)檎趲椭髽I(yè)重組的作用上比較明顯。

　　“從吉林省來(lái)看，我們還要樹(shù)立一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)觀念。”江連海表示，有一些上市公司主業(yè)是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，前景黯淡了，而按照吉林省目前的思路，重組的對(duì)象不限于一市、一省，而應(yīng)放眼在全國(guó)范圍內(nèi)。

　　在強(qiáng)調(diào)上市公司重組重要性的同時(shí)，江連海也表示，要通過(guò)“真重組”來(lái)提高上市公司的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)能力，上市公司質(zhì)量都提高了，整個(gè)市場(chǎng)整體上市公司質(zhì)量才會(huì)提高。

　　湖北證監(jiān)局局長(zhǎng)黃有根：

　　培育創(chuàng)業(yè)板后備資源

　　背靠東湖高新技術(shù)區(qū)、擁有明顯科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)的湖北省，在創(chuàng)業(yè)板的籌備上也鉚足了勁，用全國(guó)人大代表、湖北證監(jiān)局局長(zhǎng)黃有根的話來(lái)形容就是“咬住青山不放松”。據(jù)他透露，目前湖北省上市后備資源共有282家，其中符合創(chuàng)業(yè)板條件的約120家，其中有54%是屬于高科技企業(yè)，券商開(kāi)始輔導(dǎo)改制的約60家，近期具備申報(bào)條件的30家。

　　黃有根說(shuō)，湖北省在后備資源的培育上根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，主要圍繞“兩高六新”展開(kāi)，即高科技、高成長(zhǎng)，新技術(shù)、新農(nóng)業(yè)、新能源、新服務(wù)、新材料、新商業(yè)模式。在產(chǎn)業(yè)分布上，主要是光電產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)和新型物流業(yè)，還有在某些領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以后成為的高新技術(shù)企業(yè)，如數(shù)控機(jī)床等。

　　在他看來(lái)，創(chuàng)業(yè)板即將推出對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)和提高高科技企業(yè)創(chuàng)新能力有積極的作用。創(chuàng)業(yè)板將會(huì)使資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)合，形成更好的市場(chǎng)選擇機(jī)制，同時(shí)也有利于高增長(zhǎng)、高科技的企業(yè)，建立比較完善的公司治理以及股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，有利于更好地動(dòng)員社會(huì)資本來(lái)支持我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高，而提高自主創(chuàng)新能力則是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的核心。

　　黃有根表示，從資本市場(chǎng)的角度考慮，真正為創(chuàng)業(yè)板做好準(zhǔn)備，就要做到改制的規(guī)范，并充分注意到創(chuàng)業(yè)板企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，除了培育改制規(guī)范以外，他認(rèn)為創(chuàng)業(yè)板的一線日常監(jiān)管要考慮如下問(wèn)題：督促企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，特別要改變過(guò)去由高管少數(shù)人決策的機(jī)制；鑒于創(chuàng)業(yè)板的高風(fēng)險(xiǎn)性，務(wù)必要強(qiáng)化信息披露；要搞好投資者教育，建立合格的投資者制度；要發(fā)揮好保薦人的作用。

　　此外，他認(rèn)為，還應(yīng)該在企業(yè)上市后規(guī)范創(chuàng)投、風(fēng)投等機(jī)構(gòu)投資者的行為?！澳壳皩?duì)它們還沒(méi)有什么規(guī)范，但是創(chuàng)業(yè)板剛開(kāi)始的規(guī)模比較小，上市公司規(guī)模也比較小，容易操縱市場(chǎng)，因此一定要規(guī)范!”

　　談及金融危機(jī)對(duì)上市公司影響，黃有根認(rèn)為，影響雖然存在，但是今年反而是上市公司調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行并購(gòu)重組的最好時(shí)機(jī)?！敖鹑谖C(jī)總是要過(guò)去的，這個(gè)時(shí)期由于外部需求的下降，落后產(chǎn)能的淘汰，可能會(huì)給上市公司帶來(lái)一定的發(fā)展空間，在這一時(shí)期調(diào)整企業(yè)本身的結(jié)構(gòu)，對(duì)今后的發(fā)展大有好處?！彼f(shuō)。

　　為應(yīng)對(duì)危機(jī)，黃有根說(shuō)，上市公司在體制和機(jī)制上的改革還要繼續(xù)深化，包括決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)上。特別是上市公司的決策機(jī)制該如何應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，以及如何及時(shí)完整地披露危機(jī)對(duì)上市公司的影響，以真正保護(hù)投資者的利益，而保護(hù)投資者的利益實(shí)際上就是維護(hù)了市場(chǎng)的穩(wěn)定。

　　湖南證監(jiān)局局長(zhǎng)楊曉嘉：

　　應(yīng)發(fā)展中小企業(yè)債券融資

　　在全國(guó)人大代表、湖南證監(jiān)局局長(zhǎng)楊曉嘉看來(lái)，在當(dāng)前的情況下，應(yīng)該多渠道拓寬企業(yè)融資渠道，其中債券融資應(yīng)該成為中小企業(yè)融資的一個(gè)重要方向和途徑。

　　她介紹說(shuō)，湖南省在前不久已經(jīng)出臺(tái)的“關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的指導(dǎo)性意見(jiàn)”提出四條措施：一要進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，培育上市資源，發(fā)行企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、集合信托，發(fā)行短期融資券以及一些票據(jù)融資等。

　　二要改善金融服務(wù)，完善中小企業(yè)信貸機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放力度，放寬企業(yè)貸款條件，降低流動(dòng)資金的貸款門檻。

　　三要支持中小企業(yè)的信用擔(dān)保制度的發(fā)展。她透露，目前湖南省對(duì)支持中小企業(yè)的信用擔(dān)保非常重視，通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同投資，建立中小企業(yè)的信用擔(dān)保監(jiān)控體系，來(lái)加快對(duì)中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系的建設(shè)。

　　四是政府要加大扶持力度，加大貸款的貼息和專項(xiàng)資金的投放。據(jù)楊曉嘉透露，對(duì)貸款的貼息和湖南中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是湖南省政府對(duì)中小企業(yè)資金扶持的兩個(gè)主要抓手。今年湖南省對(duì)中小企業(yè)的貸款貼息投放將增加1%約合1億元，而中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金今年也將增加到4000萬(wàn)。

　　楊曉嘉還表示，為了迎接創(chuàng)業(yè)板推出，湖南各地都在積極準(zhǔn)備后備資源。該省已完成股份制改制的企業(yè)將近200家，其中有一半希望通過(guò)發(fā)行股票上市融資。其中，目前跟券商簽訂上市輔導(dǎo)協(xié)議的有50多家?！皠?chuàng)業(yè)板企業(yè)區(qū)別于主板企業(yè)的最大特征就是成長(zhǎng)性?！彼f(shuō)。為此，湖南證監(jiān)局在篩選企業(yè)的時(shí)候，就特別看重這一點(diǎn)。本著對(duì)投資者負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過(guò)認(rèn)真篩選和發(fā)掘，目前已培育和發(fā)現(xiàn)了一批非常好的企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)板的推出做好準(zhǔn)備。

　　而當(dāng)被問(wèn)到此次兩會(huì)提交的議案內(nèi)容時(shí)，楊曉嘉說(shuō)：“這次沒(méi)有寫太具體的議案，就提出一個(gè)建議，希望國(guó)家加大對(duì)資本市場(chǎng)的支持力度，加快資本市場(chǎng)的發(fā)展?！敝蕴峤贿@一建議，在楊曉嘉看來(lái)，是因?yàn)楝F(xiàn)在正是到了一個(gè)資本市場(chǎng)發(fā)展最為有利的時(shí)機(jī)。

　　她提出三個(gè)考慮理由：首先，這場(chǎng)金融危機(jī)讓全世界感受到資本市場(chǎng)的重要性和重要作用；其次，資本市場(chǎng)特有的功能和作用，是其他政策，包括貨幣政策、財(cái)政政策都不可替代的；第三，黨中央、國(guó)務(wù)院推出保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方針需要資本市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)做支撐，資本市場(chǎng)一定會(huì)為黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策作出重要的助推作用。

　　江蘇證監(jiān)局局長(zhǎng)左紅：

　　五大平臺(tái)助企業(yè)安度危機(jī)

　　作為東部沿海地區(qū)的制造業(yè)大省，中小企業(yè)眾多、在全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的地位作用突出是江蘇省的一個(gè)顯著特點(diǎn)。針對(duì)這一特點(diǎn)，全國(guó)人大代表、江蘇證監(jiān)局局長(zhǎng)左紅表示，已果斷做出決策力爭(zhēng)多方面幫助轄區(qū)企業(yè)度過(guò)危機(jī)。

　　左紅坦言，根據(jù)對(duì)已披露業(yè)績(jī)的部分上市公司調(diào)查分析，金融危機(jī)的沖擊確實(shí)使江蘇部分行業(yè)、部分上市公司的業(yè)績(jī)有所下滑?！暗幸稽c(diǎn)是非?？隙ǖ?，江蘇上市公司作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)生力軍這個(gè)地位沒(méi)有變化，上市公司對(duì)于金融資源的掌控能力沒(méi)有發(fā)生變化，上市公司在行業(yè)中的領(lǐng)先地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有發(fā)生變化?！?/p>

　　左紅認(rèn)為，上市公司仍然是優(yōu)質(zhì)的企業(yè)群體，更有能力率先化危為機(jī)實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展?；谶@一判斷，她認(rèn)為，作為派出機(jī)構(gòu)應(yīng)該從兩個(gè)方面幫助轄區(qū)內(nèi)企業(yè)度過(guò)危機(jī)。

　　一是加大力度引導(dǎo)上市公司圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線，充分利用募集資金做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)，提升自身的盈利能力。

　　二是指導(dǎo)和支持上市公司利用資本市場(chǎng)并購(gòu)重組。她認(rèn)為，資本市場(chǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)提供高效的平臺(tái)，包括籌集資金的平臺(tái)、并購(gòu)重組的平臺(tái)和價(jià)值發(fā)現(xiàn)的平臺(tái)，讓資本市場(chǎng)成為保增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。同時(shí)要堅(jiān)持增量與存量的并舉、主板與創(chuàng)業(yè)板并重、債市與股市并重。

　　而作為中小企業(yè)比較集中的大省，江蘇省近年來(lái)在推動(dòng)中小企業(yè)上市方面也取得了積極成效。在左紅看來(lái)，這得益于不斷加強(qiáng)與地方政府溝通、協(xié)作的推動(dòng)。這些工作概括起來(lái)就是構(gòu)建五大平臺(tái)：一是與各市建立培育企業(yè)上市資源的發(fā)展工作平臺(tái)；二是與省政府以及省相關(guān)部門建立了防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定工作平臺(tái)；三是與工商行政執(zhí)法部門建立了整頓證券期貨市場(chǎng)秩序的規(guī)范工作平臺(tái)；四是與其他的證券監(jiān)管部門共建金融監(jiān)管研究的監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)；五是與司法機(jī)關(guān)建立了依法治市的法制工作平臺(tái)。

　　至于后續(xù)資源的培育情況，左紅說(shuō)，近幾年來(lái)，江蘇上市資源培育工作取得一定的成績(jī)，目前轄區(qū)有130家公司已經(jīng)過(guò)上市輔導(dǎo)，這在全國(guó)范圍內(nèi)也是比較多的省份之一。其中2家通過(guò)發(fā)行審核，40家正在審核。此外經(jīng)過(guò)驗(yàn)收正準(zhǔn)備申報(bào)材料以及正在輔導(dǎo)期的還有88家。

　　談及參加兩會(huì)的體會(huì)，左紅說(shuō)，作為一名見(jiàn)證了中國(guó)資本市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大、從無(wú)序到規(guī)范的見(jiàn)證者，今年參加兩會(huì)最深切的體會(huì)就是信心倍增?！靶判氖紫葋?lái)自于黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握，信心還源自我對(duì)江蘇資本市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)的判斷。”她說(shuō)。