“盡快出《期貨法》，是中國期貨市場走向國際化、全球化的戰(zhàn)略選擇，也是增強我國期貨市場國際競爭力的一條必由之路?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海在上周參加上海期貨交易所（下稱“上期所”）主辦的“第十屆上海衍生品市場論壇”做主題演講時稱。

事實上，目前銀行、證券、期貨、保險、信托、基金等六大金融行業(yè)當中，唯獨期貨還沒有立法，這已經(jīng)成為期貨市場發(fā)展的一塊短板。不僅規(guī)范中急需創(chuàng)新，而且國際化倒逼期貨法早日出臺的形勢日益嚴峻。如證監(jiān)會前主席、曾任《期貨法》立法小組組長的周正慶所稱，《期貨法》立法的條件進一步成熟，且當前加快推進《期貨法》立法進程，具有重要的戰(zhàn)略意義。

不過，據(jù)國務(wù)院法制辦副主任安建在上述論壇上介紹，十屆、十一屆全國人大常委會都曾將制定《期貨法》列入其立法規(guī)劃，但作為“研究起草，條件成熟時列入審議”的二類立法項目，歷時10年卻均沒能提請審議，這也正“說明條件可能還不夠成熟”。

其實，2007年4月施行的《期貨交易管理條例》（下稱《條例》）在去年10月底國務(wù)院公布進行首次修改時，主要目的為進一步明確2011年底以來清理整頓非法期貨交易活動的法律依據(jù)。但此次修訂，也為適應(yīng)推出原油期貨的需要，為境外投資者直接進入期貨交易所進行原油期貨交易預(yù)留了空間，及為適應(yīng)推出國債期貨交易的需要，使成為期貨交易所非期貨公司結(jié)算會員的商業(yè)銀行也能夠依法參與國債期貨交易，刪除了有關(guān)禁止性規(guī)定。

也因此，有人認為，剛修改的《條例》已為期貨業(yè)的進一步改革發(fā)展創(chuàng)新留出了足夠的空間，況且國務(wù)院的行政法規(guī)在實踐當中比法律效力不低。而針對小眾市場的《期貨法》十多年來已一再延遲出臺，包括錯失了股指期貨上市前的出爐良機，再指望近一兩年內(nèi)就出臺并無必要。

但劉俊海表示，為確保外國投資者和參與者，包括外國監(jiān)管者，甚至包括世行、IMF，在他們心目當中保持我們期貨法律制度的穩(wěn)定性、可預(yù)期性、透明度、能見度，“我覺得出臺個《期貨法》倒也不完全有形式意義。因為安全感對人來說，有的時候比有形的財產(chǎn)還重要”。

據(jù)期貨業(yè)內(nèi)有關(guān)高層人士向《第一財經(jīng)日報》透露，上期所去年在國外搞原油期貨上市前路演時就曾多次遭遇國外機構(gòu)投資者的質(zhì)疑。盡管2012年修訂后的《條例》已規(guī)定“符合規(guī)定條件的境外機構(gòu)，可以在期貨交易所從事特定品種的期貨交易”，但國外還是覺得國家法律比國務(wù)院行政法規(guī)高。

而在上述論壇上，上期所理事長楊邁軍還披露了該交易所“深入推進對外開放的步伐，以創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型”的更宏遠規(guī)劃。其中包括，吸引境外投資者直接參與我國期貨市場，可允許境外投資者的法人客戶參與實物交割，即境外法人客戶可同時參與完稅交割和保稅交割，甚至上期所在海外設(shè)置交割倉庫，實現(xiàn)倉單的國際配置和全球交割。

據(jù)安建介紹，證監(jiān)會已向全國人大常委會法工委報送了將制定《期貨法》列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃的建議，并建議能在2014年提請審議。但劉俊海預(yù)測，人大常委會履行“三讀”審議程序后出臺《期貨法》“最快也是在2015年”。