“目前期貨市場規(guī)模不斷擴大,期貨品種不斷推出,市場迫切需要一部《期貨法》?!币患移谪浌靖邔尤耸勘硎?。他同時指出,當前,銀行、證券、期貨、保險(放心保)、信托、基金等六大金融行業(yè)中,唯期貨業(yè)沒有專門立法,這是期貨市場發(fā)展的最大短板,因此,非常有必要出臺《期貨法》。 不過,從種種跡象來看,《期貨法》推出的步伐可能會加快。 十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃日前公布,其中,期貨法被列入第二類項目,即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。 近年來,期貨市場推出了股指期貨、國債期貨,此外,股指期權等新的金融衍生品正在積極準備當中;上市了多個商品期貨品種,初步形成了覆蓋國計民生多個領域的大宗商品期貨市場。 與此相對應的是,我國期貨市場規(guī)范始終以行政法規(guī)《期貨交易管理條例》為基礎,其法律位階和效力不夠,不能滿足期貨市場創(chuàng)新發(fā)展的深層次法制需求,期貨市場發(fā)展亟須一部基本法作為長遠發(fā)展的法制保障。 去年12月1日,修訂后的《期貨交易管理條例》正式實施。新條例的頒布施行翻開了期貨業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。業(yè)界認為,出臺《期貨法》的時機和條件已基本成熟,希望盡早推出。 其實,2006年全國“兩會”過后不久,期貨立法程序就已正式啟動。而更早之前,《期貨法》就曾進入過八屆全國人大的立法日程。近幾年,期貨業(yè)內借助多種場合呼吁盡快推出《期貨法》,但遲遲沒有出臺。 專家表示,如今,我國期貨市場已發(fā)生根本性變化,市場規(guī)模迅速擴大,法規(guī)制度進一步健全,期貨公司實力明顯提升,新品種不斷推出,產業(yè)客戶持續(xù)增長,尤其是滬深300指數(shù)期貨的推出,不僅豐富了投資者結構,也為金融期貨運行積累了寶貴經驗。 而這些可喜的變化,為我國期貨立法提供了豐富的理論依據(jù)和實踐經驗,因此,業(yè)界也更加期待《期貨法》出臺。 上述期貨公司高層人士表示,從我國期貨市場看,目前已形成“一個條例”、“兩個司法解釋”、“四個辦法”為主體的法規(guī)體系和“五位一體”的期貨監(jiān)管體系。而這一系列法律文件需要一個更為確定的行業(yè)大法統(tǒng)一整合,通過出臺《期貨法》能進一步解決基本性、制度性問題,為我國期貨市場持續(xù)健康發(fā)展提供有力的法律保障。 今年早些時候,證監(jiān)會稱,為有效推進期貨法立法工作,證監(jiān)會做了三方面安排:一是積極爭取立法機關將期貨法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃;二是成立領導小組和工作小組,為制定期貨法提供組織保障;三是積極開展基礎理論研究和立法調研工作。 同時,記者了解到,今年以來,證監(jiān)會有關領導親自帶隊調研市場一線,聽取銀行、期貨、證券、基金、保險等市場機構,證券期貨交易所、黃金交易所、外匯交易中心等市場組織和相關行業(yè)協(xié)會對于期貨法立法必要性和調整范圍的意見建議。證監(jiān)會將在全面總結現(xiàn)行《期貨交易管理條例》實施和期貨市場發(fā)展經驗的基礎上,系統(tǒng)梳理期貨市場的功能定位、運行機制和監(jiān)管執(zhí)法等方面存在的涉及期貨市場改革發(fā)展的實際問題,提出需要通過期貨法立法解決的重點問題和制度建議。 上海期貨交易所理事長楊邁軍早些時候指出,制定《期貨法》,一方面可以為市場主體創(chuàng)新提供更加廣闊的法律空間,另一方面可以將一些境外市場的成熟做法直接引進,為市場創(chuàng)新提供方向和指引。 市場人士指出,目前,我國期貨市場處于開放創(chuàng)新、改革的關鍵期:白銀期貨連續(xù)交易上線,國債期貨已經推出,原油期貨上市工作也在推進中,隨著市場創(chuàng)新的推進,現(xiàn)有《期貨交易管理條例》中市場主體創(chuàng)新空間不多、法律保障不夠的問題日益凸顯。 在廣東證監(jiān)局局長侯外林看來,期貨市場作為風險管理的專業(yè)市場,已成為服務實體經濟發(fā)展的重要金融市場之一。但期貨市場始終以《條例》為基礎進行規(guī)范,存在諸多問題,滿足不了期貨市場進一步創(chuàng)新發(fā)展,《期貨法》制定工作的重要性日益凸顯。 他建議由全國人大相關職能機構牽頭、證監(jiān)會參與,進一步開展有關《期貨法》制定的調研。其中應對《期貨法》立法宗旨、調整范圍、期貨交易所相關制度、期貨中介機構及服務機構、期貨交易及結算的基本規(guī)則、風險控制與管理、投資者權益保護、期貨業(yè)協(xié)會、監(jiān)管管理及法律責任等基本框架內容進行深入研究。 此外,他還指出,應由全國人大相關職能機構牽頭,組織證券市場監(jiān)管機構、證券市場機構、學者以及其他人士廣泛參與的《期貨法(建議稿)》起草小組,對全國人大和證監(jiān)會形成的《期貨法(草案)》進行深入研究和詳細論證,在借鑒已有研究成果的基礎上,對《期貨法(草案)》進行全面的修改和完善。
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