一向具有煤炭市場(chǎng)價(jià)格“風(fēng)向標(biāo)”之稱的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)，自10月16日價(jià)格反彈至今已連續(xù)七周上漲，目前發(fā)熱量5500大卡／千克動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格已經(jīng)累計(jì)上漲了46元／噸。甚至有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，后期動(dòng)力煤價(jià)格有望繼續(xù)上揚(yáng)。

與此樂觀情緒迥異的是，國務(wù)院辦公廳11月29日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》(下稱《意見》)認(rèn)為，2012年以來，受市場(chǎng)需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問題，運(yùn)行困難加大。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員錢平凡對(duì)本報(bào)記者表示，雖然受冬季用煤和經(jīng)濟(jì)回暖等因素影響，煤價(jià)出現(xiàn)上漲，但對(duì)煤炭行業(yè)整體景氣度仍應(yīng)審慎觀察。

盈利水平大幅下滑

與錢平凡觀點(diǎn)相互佐證的是，國家統(tǒng)計(jì)局11月28日發(fā)布的前10個(gè)月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤情況顯示，煤炭開采和洗選業(yè)主營業(yè)務(wù)收入26491.6億元，同比下降1.6%；利潤總額1705.3億元，同比下降38.8%；主營業(yè)務(wù)利潤1713億元，同比下降41.3%。

在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，煤炭行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入是唯一負(fù)增長(zhǎng)的，利潤總額和主營業(yè)務(wù)利潤的降幅也最大。

煤炭貿(mào)易專家黃騰向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，特別是今年6月下旬以來，國內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格加速下挫之后，部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)虧損加劇。

黃騰分析認(rèn)為，連續(xù)七周煤價(jià)上漲的原因是煤炭供求熱情和市場(chǎng)信心反彈，越來越多的煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)企業(yè)參與到“搶行情”中來，使得煤炭需求和交易價(jià)格被推高，而就此判斷煤炭行情反轉(zhuǎn)為時(shí)過早。

產(chǎn)能過剩是主因

“正是因?yàn)槊禾科髽I(yè)經(jīng)營困難，國家層面才出臺(tái)了政策措施，以促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)煤炭工業(yè)健康發(fā)展?！卞X平凡分析認(rèn)為，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的因素是多方面的。在市場(chǎng)供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴(yán)重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場(chǎng)；而且企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張并存，精細(xì)化管理水平不高；煤礦開采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)提高，開采剛性成本增加較快。

黃騰對(duì)此持相同觀點(diǎn)。“由于環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，減少煤炭使用量是國內(nèi)的大趨勢(shì)。”黃騰說。目前，國內(nèi)年煤炭消費(fèi)量36億噸—37億噸，產(chǎn)能46億噸—47億噸，需要淘汰10億噸；況且今年在建產(chǎn)能4億噸，關(guān)閉小企業(yè)4500萬噸，實(shí)際凈增3.55億噸，今后5年大約要凈增10億噸產(chǎn)能，因此，國內(nèi)煤炭使用量要減少20億噸。

因而，《意見》提出，遏制煤炭產(chǎn)量無序增長(zhǎng)，是改善供需關(guān)系、促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。一是控制增量，停止核準(zhǔn)新建30萬噸／年以下煤礦、90萬噸／年以下煤與瓦斯突出礦井。二是優(yōu)化存量，從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬噸／年以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。三是抑制超能力生產(chǎn)，提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度。四是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效整合資源，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體。

黃騰對(duì)關(guān)停小企業(yè)則有不同認(rèn)識(shí)。他表示，國內(nèi)應(yīng)該關(guān)閉效率低、污染大的落后產(chǎn)能，而不是單純關(guān)閉小企業(yè)。世界上許多發(fā)達(dá)國家的小企業(yè)掌握先進(jìn)技術(shù)，而大企業(yè)有自然壟斷的優(yōu)勢(shì)，技術(shù)革新的積極性不夠高。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重

煤炭企業(yè)對(duì)涉煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問題反映強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查，各種涉煤稅費(fèi)一般占企業(yè)營業(yè)收入的25%—35%，個(gè)別地區(qū)甚至更高。由于煤炭產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣相對(duì)較少，造成煤炭行業(yè)的增值稅稅負(fù)水平遠(yuǎn)高于一般工業(yè)企業(yè)，其稅負(fù)僅低于煙草、石油天然氣開采和石油加工業(yè)。據(jù)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)查，煤炭企業(yè)稅負(fù)水平逐年提高，大約維持在19.64%。

除稅收外，煤炭行業(yè)的行政性費(fèi)用負(fù)擔(dān)也非常重，這些費(fèi)用往往是煤炭企業(yè)特有的，如煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、煤矸石排放費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)等。調(diào)查表明，煤炭企業(yè)上述行政性費(fèi)用負(fù)擔(dān)達(dá)15%左右。

為此，《意見》要求，2013年年底前，財(cái)政部、國家發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時(shí)加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

不應(yīng)限制進(jìn)口“劣質(zhì)煤”

《意見》還提出，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?；研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口；進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)等的監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。

黃騰認(rèn)為，我國不應(yīng)加以限制，而是應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)口“劣質(zhì)煤”，通過近幾年的技術(shù)改進(jìn)，國內(nèi)對(duì)低熱值煤的使用技術(shù)走在世界前列，隨著高熱值煤的資源不斷減少，世界上許多國家都在研究使用價(jià)格較低的低熱值煤，日本和韓國在這方面做得較好。