每隔五年左右，美國(guó)國(guó)會(huì)就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行修訂，其高額的補(bǔ)貼引起很多國(guó)家不滿(mǎn)，遭到國(guó)際市場(chǎng)的反補(bǔ)貼訴訟。最典型的事件是2003年巴西訴訟美國(guó)的棉花支持補(bǔ)貼政策違反WTO規(guī)則，使巴西利益受到損失，要求美國(guó)廢除相應(yīng)政策。為了避免更多的反補(bǔ)貼爭(zhēng)端，同時(shí)又能強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)場(chǎng)主的支持，美國(guó)農(nóng)業(yè)法案中取消了直接支付（DP）、反周期支付（CCP）、平均作物收入選擇支付（ACRE）等直接價(jià)格補(bǔ)貼，僅保留營(yíng)銷(xiāo)貸款差額補(bǔ)貼，且通過(guò)增加其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主實(shí)施更為隱蔽和間接的支持政策。

現(xiàn)在美國(guó)的棉花新政策，我們可以把它稱(chēng)之為累積收入風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃（STAX）。一旦棉農(nóng)的實(shí)際收入達(dá)不到預(yù)期收入的90%，STAX將對(duì)棉農(nóng)提供10%—30%的損失保險(xiǎn)。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還將為棉農(nóng)支付保險(xiǎn)費(fèi)用的80%，并對(duì)提供STAX服務(wù)的保險(xiǎn)公司給予補(bǔ)貼。STAX會(huì)在2015年度開(kāi)始執(zhí)行，目前執(zhí)行的是過(guò)渡期政策。過(guò)渡期補(bǔ)貼政策是根據(jù)陸地棉年度均價(jià)44.6公斤/畝的單產(chǎn)、2014年種植面積的60%以及2015年種植面積的36.5%通過(guò)計(jì)算公式來(lái)測(cè)算出補(bǔ)貼。

此外，2014美國(guó)農(nóng)業(yè)法案保留了農(nóng)產(chǎn)品貸款項(xiàng)目，其中皮馬棉目標(biāo)價(jià)格為79.77美分，出口信貸保障項(xiàng)目的貸款期限由之前的36個(gè)月縮短到24個(gè)月。

美國(guó)農(nóng)業(yè)法案不斷調(diào)整，新的農(nóng)業(yè)法案建立農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃，確保美國(guó)農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)更加牢固。在這過(guò)程中，有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒和學(xué)習(xí)。

第一，保障農(nóng)場(chǎng)主收益的核心目標(biāo)始終如一。美國(guó)農(nóng)業(yè)法案雖然不斷修正，但保障農(nóng)場(chǎng)主收入的核心內(nèi)容不變。如STAX，不僅對(duì)農(nóng)場(chǎng)主投保進(jìn)行補(bǔ)貼，更重要的是賠償力度之大，絕不等同于簡(jiǎn)單的、一般的商業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠償金額。

為了保障棉農(nóng)收益，我國(guó)實(shí)行了收儲(chǔ)政策，但從近三年的實(shí)施結(jié)果看，棉花種植面積不斷縮減。或許，該政策還沒(méi)有達(dá)到部分農(nóng)民的收益預(yù)期。

第二，允許農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款。營(yíng)銷(xiāo)援助貸款是美國(guó)農(nóng)業(yè)法案的基石，我國(guó)也應(yīng)及早研究類(lèi)似政策的可行性，或通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款服務(wù)。就美國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)援助貸款來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)指定農(nóng)作物的農(nóng)民在生產(chǎn)之前可以用預(yù)計(jì)的農(nóng)作物產(chǎn)量為抵押獲得為期9個(gè)月的無(wú)追索權(quán)貸款。收獲之后,在貸款到期前,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于借貸率與利息之和時(shí),農(nóng)民可以在市場(chǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品,償還貸款;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于借貸率和利息之和時(shí),農(nóng)民可以以抵押的農(nóng)作物償還貸款。

第三，擇優(yōu)補(bǔ)貼加工企業(yè)，間接補(bǔ)貼農(nóng)民，規(guī)定獲得補(bǔ)貼的加工企業(yè)所使用的原料必須為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，要求獲得補(bǔ)貼的加工企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)原料時(shí)，須向生產(chǎn)者支付額外的金額作為生產(chǎn)補(bǔ)貼，并獲取生產(chǎn)者提供的相關(guān)證明，使農(nóng)民獲得間接補(bǔ)貼。