面對(duì)創(chuàng)紀(jì)錄的貿(mào)易逆差，美國(guó)正欲再度揮起貿(mào)易保護(hù)的魔杖。在232調(diào)查報(bào)告出爐后，距離特朗普最終做出重大貿(mào)易決定僅剩不足一個(gè)月時(shí)間。在此關(guān)鍵時(shí)刻，中財(cái)辦主任劉鶴2月27日-3月2日出訪美國(guó)首都華盛頓。2018年以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系頗有些劍拔弩張的意味。能否避免中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)，眼下正是不可錯(cuò)失的時(shí)間窗口。

山雨欲來(lái)

華盛頓郵報(bào)援引知情人士稱(chēng)，白宮計(jì)劃于3月公布鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的重大決定。1月13日美國(guó)商務(wù)部提交232調(diào)查報(bào)告后，特朗普最遲要于今年4月就鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅政策做出決定，目前距離最后期限尚余一個(gè)月。

華盛頓時(shí)間2018年2月16日，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的國(guó)家安全調(diào)查（232調(diào)查）報(bào)告，認(rèn)為進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，威脅到美國(guó)家安全。美國(guó)商務(wù)部據(jù)此向特朗普總統(tǒng)提出建議，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅、配額等進(jìn)口限制措施。

商務(wù)部針對(duì)進(jìn)口鋼材和鋁制品的232調(diào)查自去年4月開(kāi)始，耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，期間美國(guó)鋼鐵行業(yè)高管多次致函特朗普，表示業(yè)界正在承受政府無(wú)所作為的惡果，請(qǐng)求加速相關(guān)調(diào)查和政策出臺(tái)。

關(guān)稅措施的具體細(xì)節(jié)目前尚不明朗，前述知情人士亦警告稱(chēng)尚有變局余地，決定時(shí)間可能會(huì)被推遲。

近日多家美國(guó)媒體報(bào)道稱(chēng)，希望采取美國(guó)商務(wù)部232調(diào)查報(bào)告中建議的最嚴(yán)厲貿(mào)易保護(hù)措施，對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收25%的全球性關(guān)稅，而對(duì)進(jìn)口鋁制品則征收最高10%的關(guān)稅。據(jù)路透最新報(bào)道，美國(guó)數(shù)家鋼及鋁制品公司高管受邀于3月1日前往白宮，商討鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅的主要貿(mào)易規(guī)定。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東對(duì)北京商報(bào)記者表示：“上世紀(jì)美國(guó)就曾有征收保護(hù)性關(guān)稅的先例，主要針對(duì)德國(guó)和日本。實(shí)際上，采用貿(mào)易保護(hù)主義相當(dāng)于通過(guò)提高進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品的成本"門(mén)檻"，為美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)筑起保護(hù)墻?！?/p>

貿(mào)易逆差

2017年美國(guó)貿(mào)易逆差創(chuàng)九年來(lái)最高紀(jì)錄：商品和服務(wù)貿(mào)易逆差同比上漲12.1%，至5660億美元。特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策在兩黨內(nèi)也備受質(zhì)疑：國(guó)會(huì)共和黨人趁機(jī)敦促特朗普回到自由貿(mào)易的正道上，民主黨人中的左翼則呼吁特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)采取更加激進(jìn)的貿(mào)易政策，兌現(xiàn)保護(hù)美國(guó)工人的競(jìng)選承諾。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)(博客,微博)》2月25日?qǐng)?bào)道，消息人士透露，影響了持特朗普貿(mào)易保護(hù)主張的經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·納瓦羅將被任命為總統(tǒng)助手。一直以來(lái)，這位可能重返白宮的對(duì)華貿(mào)易鷹派都以對(duì)華強(qiáng)硬著稱(chēng)。

在美國(guó)2017年貿(mào)易數(shù)據(jù)出爐后，特朗普政府在進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232調(diào)查的后續(xù)措施方面，遭受了來(lái)自?xún)牲h的不同壓力。

在共和黨呼吁特朗普政府遵循主流經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持自由貿(mào)易的同時(shí)，民主黨左翼和美國(guó)鋼鐵、鋁企業(yè)以及相關(guān)工會(huì)則加大了對(duì)特朗普政府的施壓。

美國(guó)鋼鐵公司高管在5個(gè)月內(nèi)兩次致信特朗普，提醒他曾在競(jìng)選時(shí)承諾保護(hù)美國(guó)鋼鐵工人的就業(yè)機(jī)會(huì)不會(huì)再因鋼鐵進(jìn)口受到?jīng)_擊。

鋁產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)也加大了對(duì)白宮的游說(shuō)力度。美國(guó)鋁業(yè)協(xié)會(huì)在聲明中表示，外國(guó)在鋁產(chǎn)品方面的產(chǎn)能過(guò)剩令美國(guó)鋁業(yè)無(wú)法在一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，“我們非常感謝特朗普總統(tǒng)和美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯為促進(jìn)公平貿(mào)易和解決鋁業(yè)存在的挑戰(zhàn)做出的努力”。

共和黨方面由參議院財(cái)政委員會(huì)主席、共和黨參議員哈奇出面發(fā)表聲明稱(chēng)，本屆美國(guó)政府對(duì)于貿(mào)易平衡波動(dòng)的關(guān)注走在了錯(cuò)誤的方向上?！皡⒆h院財(cái)政委員會(huì)主席認(rèn)為，政府應(yīng)該推行的貿(mào)易議程，應(yīng)當(dāng)以擴(kuò)大美企海外機(jī)會(huì)、吸引企業(yè)對(duì)美投資并保持美國(guó)家庭的低價(jià)消費(fèi)為準(zhǔn)繩。”哈奇在聲明中稱(chēng)。

雙重“巧合”

由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室起草、通過(guò)總統(tǒng)批閱并提交給國(guó)會(huì)的2018貿(mào)易政策綱要暨2017年度報(bào)告稱(chēng)，“拒絕給予我們互惠待遇或從事其他不公平交易行為的國(guó)家，會(huì)很快發(fā)現(xiàn)我們知道如何捍衛(wèi)自己的利益”。

這份由美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤領(lǐng)銜起草的報(bào)告，同時(shí)也是特朗普政府上臺(tái)后的首份貿(mào)易政策綱要，公布時(shí)間點(diǎn)正值劉鶴造訪華盛頓，以及美國(guó)官員在墨西哥城進(jìn)行最新一輪北美自貿(mào)協(xié)定 （NAFTA）談判的雙重“巧合”。

應(yīng)美國(guó)政府邀請(qǐng)，劉鶴2月27日-3月3日間赴美訪問(wèn)，目前正在華盛頓就中美關(guān)系和兩國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作與美方交換意見(jiàn)。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤用“特殊”二字形容劉鶴的訪美。在阮宗澤看來(lái)，接下來(lái)中國(guó)將進(jìn)入全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)間，這是非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而劉鶴訪美定在此時(shí)“很恰當(dāng)”，“亦足見(jiàn)中方對(duì)中美關(guān)系的高度重視”。

“事實(shí)上，特朗普訪華取得了一定的積極成效，但特朗普回國(guó)后美國(guó)白宮內(nèi)部出現(xiàn)了分裂。特朗普班底中的一些建制派官員不斷施壓，致使中美經(jīng)貿(mào)警報(bào)再次拉響。此后，白宮多份報(bào)告均把中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。對(duì)于美國(guó)下一步怎么走，劉鶴主任訪美意義非凡?！眲⑾驏|進(jìn)一步解釋稱(chēng)。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕直言，眼下美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的信號(hào)更加清晰，“中美貿(mào)易之間正在經(jīng)歷從貿(mào)易摩擦進(jìn)入貿(mào)易沖突的關(guān)鍵階段”。

自去年底到今年初，中美貿(mào)易波折不斷，特朗普政府高調(diào)對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，數(shù)次以安全為由叫停中資背景企業(yè)在美的收購(gòu)，并對(duì)中國(guó)的太陽(yáng)能電池板、洗衣機(jī)征收高額關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的鋼鐵和鋁產(chǎn)品展開(kāi)安全調(diào)查。

中國(guó)商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明亦認(rèn)為，考慮到中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整，是世界上惟一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，不像部分發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯短板。一旦雙方在貿(mào)易問(wèn)題上交惡，“美國(guó)遭受的損失未必比中國(guó)小”。