供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國提出的一種新的改革方向，旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本等要素。2015年中央經(jīng)濟工作會議指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

2017年中央一號文件對深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了全面部署，必須準確把握推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義、主攻方向和根本途徑，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。因此，從糧食市場的供求角度來研究，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

我國是農(nóng)業(yè)大國，盡管我國糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)“十二連增”，但受到全球經(jīng)濟發(fā)展狀況不佳、全球需求疲軟等影響，我國糧食出現(xiàn)了高產(chǎn)量、高庫存量的現(xiàn)象。在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，所以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。因此，進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從糧食供求方面入手，只有充分了解糧食市場的供給與需求狀況，才能找到矛盾所在，才能采取相應(yīng)的解決措施。

[供求現(xiàn)狀]

近些年，我國糧食市場出現(xiàn)嚴重的糧食產(chǎn)量高、進口量高、庫存量高的“三高”現(xiàn)象，使得糧食的供給結(jié)構(gòu)畸形，造成嚴重的供需失衡現(xiàn)象。

首先，我們來看看近些年我國糧食的產(chǎn)量情況：一是2009年之后，我國糧食產(chǎn)量增長幅度提升，這主要是因為我國從2008年開始實行玉米收儲制度，提高了農(nóng)民的種糧積極性，所以糧食產(chǎn)量增幅較大；二是近12年以來，我國糧食產(chǎn)量處于持續(xù)走高狀態(tài)，其中2015年達到最高，產(chǎn)量達到62143.92萬噸，比2014年增加1440.8萬噸，增長2.4%，可見我國糧食產(chǎn)量增速驚人；三是2016年糧食產(chǎn)量相比2015年有所下降，但仍然處于高位，其中2016年有所下降是由于受農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進的影響。

圖為2007—2017年我國糧食產(chǎn)量圖為2007—2017年我國糧食產(chǎn)量

其次，我國糧食進口量高。由于一些糧食品種的經(jīng)濟效益欠佳，種植面積開始不斷減少，從而使得供給滿足不了需求。加之一些糧食品種的種植成本高于國外，價格相應(yīng)比國外的價格高出不少，造成高進口量的事實。

最后，我國糧食庫存量也是居高不下。自2012年起，我國三大主要糧食作物供過于求，糧食庫存處于持續(xù)增長狀態(tài)，到2015/2016年度三大主要作物的期末庫存共計達到2.3億噸，其中玉米期末庫存約為1.53億噸，稻谷期末庫存約為6900萬噸，小麥期末庫存也達到1800萬噸。

另外，我國能取得糧食持續(xù)增產(chǎn)的佳績，很大程度上是由于我國采取的粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，即無節(jié)制地亂開墾土地、過度使用化肥，通過過度消耗土地來提高單產(chǎn)水平，這種破壞性的方式使土地的有機物含量明顯減少，土地受到了毀滅性傷害。加之近年來根結(jié)線蟲主要通過幼苗的移栽和農(nóng)具等途徑傳染繁殖，大多農(nóng)戶不僅采用氫胺、石灰或者一些不符合農(nóng)藥等級標準的藥劑悶棚，而且還有一些農(nóng)戶不按照有機肥、生物菌肥等的均衡配比使用，這些行為都可能造成土壤結(jié)塊、糧食作物減產(chǎn)等后果。

[結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀]

目前糧食品種結(jié)構(gòu)供求失衡主要表現(xiàn)為，玉米積壓較多，大豆嚴重短缺。在品質(zhì)方面，普通品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，甚至有所剩余，而高端品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品比較短缺。據(jù)統(tǒng)計，我國玉米和稻谷產(chǎn)量連年增加，產(chǎn)需有余。再加上價格低廉的高粱、大麥、木薯干等玉米替代品大量進口，以及各種低價大米的進口，擠壓了國內(nèi)市場，加劇了稻谷、玉米的結(jié)構(gòu)性供求矛盾。另外，由于我國大豆生產(chǎn)效益甚微，種植面積不斷萎縮，逐漸不能滿足消費需求，所以不得不增加進口量，2015年、2016年我國大豆進口量非常高，分別是8169萬噸和8391萬噸。

另從糧食的區(qū)域供求不平衡來看，一方面，南北方供求失衡。長久以來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)逐漸從東南向東北移動，糧食從南方運向北方的現(xiàn)象已轉(zhuǎn)變?yōu)閺谋狈较蚰戏竭\輸，所以南方糧食供給不足，北方糧食供給充裕。另一方面，主產(chǎn)區(qū)糧食過剩，而主銷區(qū)略顯不足。糧食供給地區(qū)主要表現(xiàn)出東北和內(nèi)蒙古的玉米過剩，南方的早秈稻過剩，而糧食主要銷售區(qū)出現(xiàn)備糧不足的現(xiàn)象，如主要的用糧單位飼料單位、淀粉加工單位等都出現(xiàn)儲糧不足的現(xiàn)象。

[政策建議]

農(nóng)業(yè)作為立國之本，面對我國糧食市場現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題，我們必須采取適當?shù)拇胧┙鉀Q市場矛盾，努力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前來看，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要從調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、調(diào)整區(qū)域供給三個方面入手。

第一，減少玉米、稻谷等積壓農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。一方面，減少非優(yōu)勢區(qū)域的種植面積，減少盲目生產(chǎn)；另一方面，進行糧改飼、糧豆輪番種植等，促進對玉米的加工轉(zhuǎn)換，同時鼓勵推動大豆的種植，提高大豆產(chǎn)量，實現(xiàn)自給。

第二，根據(jù)市場導(dǎo)向進行農(nóng)作物生產(chǎn)，重點優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高品質(zhì)、高效益、競爭力強、適應(yīng)銷路的農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展品牌化經(jīng)營，做大品牌，提高品牌的知名度和可信度，用品牌來保證品質(zhì)，增加人民對農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜牧業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌發(fā)展肉禽蛋奶、果蔬菌茶的發(fā)展，為人民提供多種多樣品種豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本

降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從減少化肥、農(nóng)藥的過度使用做起，同時推廣規(guī)模經(jīng)營模式。生產(chǎn)成本增加會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上升，對農(nóng)產(chǎn)品銷售非常不利，所以必須采取適當?shù)拇胧┙档娃r(nóng)產(chǎn)品成本，以降低農(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

第一，推動發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展合作社，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。對平坦區(qū)域進行規(guī)模化生產(chǎn)，可以有效降低生產(chǎn)成本；對較為崎嶇的區(qū)域，需要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將零碎的土地集合起來，統(tǒng)一采取生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)，以降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

第二，對農(nóng)民進行生產(chǎn)補貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得收益是一件持久的事情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益短期難以改變，所以國家要對農(nóng)民進行精準補貼，使農(nóng)民對種植產(chǎn)生更高的信心。據(jù)了解，今年農(nóng)業(yè)補貼政策將做出較大力度的調(diào)整，重點對涉農(nóng)補貼發(fā)放方式和補貼對象進行調(diào)整。

第三，需要對化肥、農(nóng)藥的使用進行控制。我國之前一味地追求高產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥的有效利用率相對較低，不節(jié)制地使用化肥、農(nóng)藥，不僅破壞了生態(tài)資源，而且增加了經(jīng)濟投入，所以要進行控肥減藥，減少不必要生產(chǎn)要素的投入，從而降低生產(chǎn)成本。

調(diào)整糧食收儲政策

今年的國家糧食收儲政策將會被深化改革，這次改革總結(jié)來說就是“市場定價，價補分離”，糧食主要由市場定價，然后國家補貼。這樣的改革能使農(nóng)民的農(nóng)作物有更多的銷售和利潤，能使我國糧食價格以市場為導(dǎo)向，農(nóng)民可跟隨市場需求進行糧食生產(chǎn)，這樣可以有效緩解糧食庫存和進口壓力。

調(diào)整糧食進出口結(jié)構(gòu)

國外的糧食價格對我國的進口產(chǎn)生了很大影響，我們要堅持“立足國內(nèi)、以我為主”的原則，協(xié)調(diào)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的進出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進出口的適度范圍，防止過度進口打擊國內(nèi)市場，以免對國外市場形成依賴。統(tǒng)籌國內(nèi)外市場發(fā)展，充分考慮國際農(nóng)產(chǎn)品價格，避免農(nóng)產(chǎn)品過度進口。

在當前糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口動力不斷增強、進口價格“天花板”效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)影響日益加深的情況下，需要加強對兩個市場、兩種資源的統(tǒng)籌，核心是確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，切實保障國內(nèi)糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品最基本的供給能力。

總之，要有效管控好進口對產(chǎn)業(yè)的影響，確保國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有必要的利益激勵和動力，確保國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定。

彌補基礎(chǔ)設(shè)施的不足

彌補農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)的科技水平，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)。所謂補短板，就是要提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更加注重保護生態(tài)環(huán)境。

第一，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平，為農(nóng)業(yè)更迅速的發(fā)展提供技術(shù)支持，加強基本設(shè)施的建設(shè)，在提供相應(yīng)服務(wù)、疏通物流通道等方面給予足夠的支持。

第二，制定農(nóng)田使用的相應(yīng)標準，禁止超過限制地開墾、使用土地。

第三，盡快出臺有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的指導(dǎo)意見，集中治理當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題，最大力度地修復(fù)綠地，預(yù)防生態(tài)環(huán)境的破壞，對其進行保護。