導(dǎo)言：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的背景是什么，為什么焦化行業(yè)是環(huán)保的重點關(guān)注領(lǐng)域，焦化行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是什么，標(biāo)準(zhǔn)的變化情況如何，不同地區(qū)的環(huán)保要求有何差異，嚴(yán)禁環(huán)?！耙坏肚小睂够a(chǎn)業(yè)又有何影響，市場還存在不少疑慮，本文在此予以詳細分析。

一、為什么焦化行業(yè)是環(huán)保重點關(guān)注領(lǐng)域？

1. 藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是國家戰(zhàn)略

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是總理于2017年3月5日，在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議上所做的政府工作報告中提出的，是2017年政府工作報告12個新詞之一。

在2017年10月18日黨的十九大報告中提出要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，要著力解決突出環(huán)境問題。對于污染防治，提出要堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。在2017年12月18日的中央經(jīng)濟工作會議上，領(lǐng)導(dǎo)人再次強調(diào)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。在2018年3月5日的政府工作報告中，總理提出要鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。在2018年4月2日的中央財經(jīng)委員會第一次會議上，領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要明確目標(biāo)任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。在2018年5月18日，的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，領(lǐng)導(dǎo)人指出要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。

近一年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出的一系列重要指示，表明已將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提升至國家戰(zhàn)略高度。

2018年7月3日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

在國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后，各省市紛紛根據(jù)地區(qū)實際情況，出臺各自省份的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，并制定相應(yīng)的環(huán)保目標(biāo)要求和實施細則。

2. 重點區(qū)域是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報的2018年8月和1-8月全國空氣質(zhì)量狀況，2018年8月，169個重點城市中唐山、呂梁、晉城市等20個城市空氣質(zhì)量相對較差（從第169名到第150名）；2018年1–8月，169個重點城市中臨汾、邢臺、唐山市等20個城市空氣質(zhì)量相對較差（從第169名到第150名）。

汾渭平原11個城市8月平均優(yōu)良天數(shù)比例為48.4%，同比下降13.2個百分點；而全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.3%； PM2.5濃度為38微克/立方米，同比下降5.0%，而全國評價PM2.5濃度為24微克/立方米。

1–8月，汾渭平原平均優(yōu)良天數(shù)比例為50.8%，同比上升0.6個百分點，1-8月，平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.7%；PM2.5濃度為59微克/立方米，同比下降7.8%，而全國1-8月份平均PM2.5濃度為39微克/立方米。

對比重點區(qū)域空氣質(zhì)量與全國平均水平，京津冀及周邊、汾渭平原11城這兩個區(qū)域，PM2.5遠高于全國水平，優(yōu)良天數(shù)比例也遠小于全國水平。空氣優(yōu)良天數(shù)這一指標(biāo)，京津冀及周邊、汾渭平原11城這兩個重點區(qū)域，同比去年改善情況低于全國平均水平。

長三角區(qū)域本身空氣質(zhì)量就接近全國平均水平，PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比例這兩項指均與全國平均水平相差不大。PM2.5同比去年改善略低于全國水平，但空氣優(yōu)良天數(shù)比例同比卻好于全國水平，因此，長三角地區(qū)雖為重點區(qū)域，但不是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的核心區(qū)域。

京津冀及周邊雖然PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比例這兩項指標(biāo)均差于全國水平，但PM2.5同比去年降低的比全國水平多，說明京津冀及周邊PM2.5這項指標(biāo)的改善情況好于全國水平，因此，京津冀及周邊作為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，以后的重點在于持續(xù)改善。

汾渭平原PM2.5濃度是全國平均的1.5倍，空氣優(yōu)良天數(shù)只有全國平均的63.7%，且相比于去年，汾渭平原11城PM2.5濃度同比去年的改善情況不如京津冀及周邊明顯，倒數(shù)排名20的城市，汾渭平原11城中就占了7個，是大氣污染的重災(zāi)區(qū)。因此，汾渭平原11城將是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)最核心的主戰(zhàn)場，也將是環(huán)保督查的最重點關(guān)注區(qū)域。

3. 焦化行業(yè)是重點區(qū)域環(huán)保突破口

梳理重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況，發(fā)現(xiàn)京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原等地區(qū)，是我國鋼鐵、焦化行業(yè)的集中分布區(qū)，其中山西省焦化產(chǎn)能就達到1.45億噸，2017年焦炭產(chǎn)量8383萬噸，河北省焦化產(chǎn)能9000多萬噸，2017年焦炭產(chǎn)量4813萬噸，山東省焦化產(chǎn)能6000多萬噸，2017年焦炭產(chǎn)量3934萬噸，三省焦炭產(chǎn)量占了全國焦炭產(chǎn)量的40%。

焦化行業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的粉塵、廢氣、廢水等污染物，據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)每噸焦炭大約逸散0.55 kg 顆粒物、產(chǎn)生1噸焦化廢水和1300 -1900 Nm3廢氣。

其中顆粒物粉塵，主要來源于焦化產(chǎn)品生產(chǎn)時煤的運輸、煤的堆放、以及最終的出焦環(huán)節(jié)，都會有粉塵產(chǎn)生，這些污染粉塵具有較強的吸附性、分散性，漂浮在空氣中，影響空氣質(zhì)量。

焦化工業(yè)廢氣按化學(xué)性質(zhì)可分為無機廢氣和有機廢氣。無機廢氣包括SO2、NOx、氨氣、H2S等; 有機廢氣( VOCs) 是具有揮發(fā)性質(zhì)的有機化合物總稱，主要包括苯類、酚類、萘、蒽等芳香族及其同系物。焦化廢氣主要來源于焦?fàn)t煙氣、焦?fàn)t煤氣、硫銨裝置放散、蒸氨裝置放散、氨水貯槽放散等; 有機廢氣主要來自各類油品貯槽的放散廢氣、油品裝車過程中逸散出的有機揮發(fā)性氣體。

焦化廢水主要來自煉焦和煤氣凈化過程及化工產(chǎn)品的精制過程，焦化廢水成分復(fù)雜，含有數(shù)十種無機和有機化合物，不僅含有如酚、苯、萘、吡啶、吲哚等多環(huán)芳香族化合污染物質(zhì)，還含有高濃度的苯環(huán)有機物等。

焦化工業(yè)產(chǎn)生的污染物如果治理不徹底，不僅對生態(tài)環(huán)境造成破壞，焦化污染物也損害人民的身體健康。2018年4月14日，中央電視臺《焦點訪談》欄目以“管不住的焦化廠？”為題，將黃陵焦化廠違規(guī)排污的問題曝光，這也將焦化企業(yè)的污染問題推向公眾輿論風(fēng)口。

從國務(wù)院、各省市出臺的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃來看，焦化行業(yè)屬于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點行業(yè)，也是污染治理的重點領(lǐng)域。在今后的一段時間，各地區(qū)均將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理焦化行業(yè)污染作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要突破口。

4. 重點區(qū)域環(huán)保怎么查？

1）環(huán)保強化督查

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2018年6月7日印發(fā)的《2018-2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查方案》，督查主要分三個階段。

第一階段（2018年6月11日至2018年8月5日），共4個輪次。對“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》規(guī)定的其他措施落實情況開展“回頭看”。梳理熱點網(wǎng)格、群眾投訴舉報，重點發(fā)現(xiàn)新的涉氣問題。第一階段的督查工作已經(jīng)完成。

第二階段（2018年8月20日至2018年11月11日），共6個輪次。對“2+26”城市、汾渭平原11城市開展全面督查，排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉(zhuǎn)鐵”落實、揚塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問題，以問題為導(dǎo)向督促各項任務(wù)及措施落實到位。

第二階段的督查仍在進行中。

第三階段（2018年11月12日至2019年4月28日），共11個輪次。重點督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長三角地區(qū)落實秋冬季減排措施，排查錯峰生產(chǎn)及重污染天氣各項應(yīng)對措施落實情況。

另外，強化督查行動方案也明確了各時間段的督查重點，其中2018年8-9月督查重點為“排查“散亂污”企業(yè)及燃煤鍋爐淘汰改造建檔立卡和自查整治情況；排查各城市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施安裝、運行及達標(biāo)排放情況；排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸桿焚燒等情況?！?018年10月督查重點為“逐村抽戶排查清潔取暖燃煤替代、燃煤小鍋爐淘汰情況；港口“公轉(zhuǎn)鐵”落實情況；同時兼顧排查“散亂污”企業(yè)，防止反彈?！?018年11-12月督查重點為“進入供暖期后，排查各城市錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)措施落實情況；啟動重污染天氣預(yù)警時，排查重點區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動及相關(guān)措施落實情況；核查供暖投訴，保障群眾溫暖過冬；核查2018年年底前各城市明確時限要求完成的任務(wù)?！?019年1-4月督查重點為“啟動重污染天氣預(yù)警時，排查重點區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動及相關(guān)措施落實情況?！?/p>

梳理環(huán)保強化督查方案，并結(jié)合8月20號以來的焦企實際環(huán)保限產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)8-9月份的環(huán)保督查重點或許并不在焦化企業(yè)，8月20號以后兩周的開工率的下降原因在于焦企自身的主動限產(chǎn)，近兩周以來，焦?fàn)t開工率也保持上升。由于11-12月督查重點為“進入供暖期后，排查各城市錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)措施落實情況；啟動重污染天氣預(yù)警時，排查重點區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動及相關(guān)措施落實情況這才真正與焦化企業(yè)關(guān)系密切，因此，我們預(yù)計11月份才將是焦化企業(yè)環(huán)保限產(chǎn)的高峰期。

2）“千里眼計劃”督查

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的消息，為提高重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)管效能，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，生態(tài)環(huán)境部啟動“千里眼計劃”，對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市全行政區(qū)域按照3千米×3千米劃分網(wǎng)格，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，篩選出PM2.5年均濃度較高的3600個網(wǎng)格作為熱點網(wǎng)格，進行重點監(jiān)管。自2018年10月份，將增加汾渭平原地區(qū)。

生態(tài)環(huán)境部每月將各城市PM2.5月均濃度最高，同比去年P(guān)M2.5濃度改善情況最差，以及環(huán)比上月改善情況最差的三類熱點網(wǎng)格作為預(yù)警網(wǎng)格向社會公開，要求各城市針對預(yù)警網(wǎng)格加大監(jiān)管力度，組織開展涉氣污染源排查和問題整改。對1年內(nèi)連續(xù)3次被預(yù)警或累計6次被預(yù)警的熱點網(wǎng)格，生態(tài)環(huán)境部將采取公開通報、派駐工作組和公開約談網(wǎng)格所在縣（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人等措施，督促地方解決問題，改善環(huán)境。

此外，生態(tài)環(huán)境部還提到，將研究通過地面監(jiān)測微站和移動式監(jiān)測設(shè)備（車載式或便攜式）等技術(shù)手段，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)理念，探索構(gòu)建“熱點網(wǎng)格+地面監(jiān)測微站+移動式監(jiān)測設(shè)備”的工作模式，精密監(jiān)控PM2.5等污染物質(zhì)的濃度變化和異常時段，進一步提升熱點網(wǎng)格日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查的針對性和精準(zhǔn)性，提高大氣污染監(jiān)管水平。

二、焦化行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)變化情況怎樣？

現(xiàn)行的《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16171-2012）》，是生態(tài)環(huán)境部2012年6月27日印發(fā)，10月1日開始實施的。主要適用于現(xiàn)有和新建焦?fàn)t生產(chǎn)過程備煤、煉焦、煤氣凈化、煉焦化學(xué)產(chǎn)品回收和熱能利用等工序水污染物和大氣污染物的排放管理，以及煉焦化學(xué)工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設(shè)計、竣工環(huán)境保護驗收及投產(chǎn)后的水污染物和大氣污染物的排放管理。

此標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)污染物的種類，分為水污染物排放要求和大氣污染排放要求；根據(jù)排放要求的嚴(yán)格程度，又分污染物排放限值要求和污染物特別排放限值要求。其中污染物排放限值要求是從2015年1月1日起開始執(zhí)行的，也是現(xiàn)在大多數(shù)焦化企業(yè)執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

污染特別排放限值，是根據(jù)國家環(huán)境保護工作的要求， 在國土開發(fā)密度高、環(huán)境承載能力開始減弱，水環(huán)境容量或大氣環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重水污染問題或大氣污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制企業(yè)的污染物排放行為，企業(yè)根據(jù)政府要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。執(zhí)行污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門或省級人民政府規(guī)定。

可以看出，在水污染方面，特別排放比現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在懸浮物、化學(xué)需氧量、氨氮、五日生化需氧量、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、硫化物這些指標(biāo)上，其中大部分的特別排放限值指標(biāo)僅為現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)的一半左右。

對比大氣污染現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)與特別排放標(biāo)準(zhǔn)，可以看出，大氣污染特別排放比現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了很多，主要體現(xiàn)在顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨等指標(biāo)上。其中焦?fàn)t煙囪顆粒物排放要求從30 mg/m3降低至15 mg/m3，二氧化硫排放要求從100 mg/m3降低至30 mg/m3，氮氧化物排放要求從500 mg/m3降低至150 mg/m3。

從大氣污染排放限值，到環(huán)保特別排放標(biāo)準(zhǔn)，焦化行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，將倒逼焦化企業(yè)的實施環(huán)保項目改造，減少環(huán)境污染。

三、不同地區(qū)焦化環(huán)保要求差異在哪里？

1. 山西：2019年10月1日前改造完成特別排放

山西省是焦化行業(yè)大省，全省擁有焦化產(chǎn)能1.45億噸，2017年焦炭產(chǎn)量8300萬噸，是焦炭產(chǎn)能、產(chǎn)量第一大省。

根據(jù)山西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃的目標(biāo)，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上，11個設(shè)區(qū)市細顆粒物(PM2.5)平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國家下達目標(biāo)，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。

另外，山西省將推進重點行業(yè)污染治理升級改造，焦化行業(yè)分步實施特別排放限值改造，2018年10月1日前完成40%的焦化企業(yè)改造，2019年10月1日前現(xiàn)有焦化企業(yè)全部完成改造。

2. 山東：7個傳輸通道城市超低排放，2020年執(zhí)行山東省第四時段排放

根據(jù)山西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃的目標(biāo)，到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降27%以上，全省PM2.5年均濃度確保完成國家下達的改善目標(biāo)，力爭比2015年改善35%。全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于62%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年減少50%以上；設(shè)區(qū)的市PM2.5年均濃度力爭消除大于60μg/m3高值。7個傳輸通道城市（濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤）空氣質(zhì)量各項指標(biāo)力爭達到國家要求。

7個傳輸通道城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。7個傳輸通道城市城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t要實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。自2020年1月1日起，全省全面執(zhí)行《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》第四時段大氣污染物排放濃度限值。到2020年，工業(yè)污染源全面執(zhí)行國家和省大氣污染物相應(yīng)時段排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

山東省沒有“一刀切”要求全省焦化企業(yè)達到特別排放標(biāo)準(zhǔn)，而是依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感程度、人口密度、環(huán)境承載能力三個因素，將全省區(qū)域劃分為三類控制區(qū)。即核心控制區(qū)、重點控制區(qū)和一般控制區(qū)。核心控制區(qū)：生態(tài)環(huán)境敏感度高的區(qū)域，包括各類自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域。重點控制區(qū)：人口密度大、環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境敏感度較高的區(qū)域。執(zhí)行重點控制區(qū)排放濃度限值仍然不能滿足環(huán)境質(zhì)量要求時，設(shè)區(qū)市人民政府可以依據(jù)環(huán)境容量總量控制原則倒推污染源排放濃度限值。一般控制區(qū)：人口密度低、環(huán)境容量相對較大、生態(tài)環(huán)境敏感度相對較低的區(qū)域，即除核心控制區(qū)和重點控制區(qū)之外的其他區(qū)域。三類控制區(qū)施行不同的環(huán)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，具體控制區(qū)域的劃分，由地方政府自行決定。

另外，山東省根據(jù)時間的先后，又將標(biāo)準(zhǔn)劃分為一、二、三、四不同的時段，不同的時間段，執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行的是第三時段排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時間為2017年1月1日起至2019年12月31日。從2020年1月1日起，進入第四時段，

對比《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》第四時段大氣污染物排放濃度限值與特別排放，發(fā)現(xiàn)山東省對一般區(qū)域的排放要求比特別排放低，重點區(qū)域、核心區(qū)域的排放要求比特別排放高，但由于三類區(qū)域的劃分由各地政府決定，焦化廠很多建設(shè)在一般區(qū)域，因此，到2020年，山東省的大氣污染排放情況，整體上可能低于特別排放的要求。

3. 江蘇：所有焦化企業(yè)2019年8月1日起執(zhí)行特別排放

江蘇省的大氣污染物排放要求比較明確，根據(jù)江蘇省環(huán)保廳2018年7月23日發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的通告》，對于新建項目，自2018年8月1日起，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對于現(xiàn)有焦化企業(yè)，自2019年8月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值。

4. 河北：先進行環(huán)保改造，2019年10月1日起執(zhí)行超低排放

除了特別排放，河北省還制定了本省的《煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，又稱超低排放標(biāo)準(zhǔn)。對比超低排放與特別排放，發(fā)現(xiàn)相比于特別排放，超低排放更加嚴(yán)格。例如焦?fàn)t煙囪環(huán)節(jié)，特別排放中對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的要求分別為15 mg/m3、30 mg/m3、150 mg/m3，而超低排放中對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物為10 mg/m3、15 mg/m3、100 mg/m3。根據(jù)河北省超低排放要求，新建企業(yè)自本標(biāo)準(zhǔn)實施之日起執(zhí)行，現(xiàn)有企業(yè)自2019年10月1日起執(zhí)行。

由于超低排放要求較高，焦化企業(yè)短期內(nèi)執(zhí)行起來有難度，根據(jù)河北省人民政府2018年8月28日印發(fā)的《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》，提出要加快重點行業(yè)超低排放改造，到2020年10月，全省焦化行業(yè)全部完成深度治理，達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)河北省環(huán)保廳的消息，為推動焦化行業(yè)超低排放改造，河北省初步確定今后3年全省超低排放改造和深度治理項目，其中涉及焦化企業(yè)46家，改造項目39個。改造項目完成后，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量將分別減少12.77萬噸、18.51萬噸、20.84萬噸，到2020年全省PM2.5年均濃度比2017年將下降7.7%左右。

5. 上海：已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行特別排放

根據(jù)上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）》，要求全市嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

對比各省市的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)差異及特別排放執(zhí)行要求，發(fā)現(xiàn)河北省的超低排放標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格，并將于2019年10月開始執(zhí)行。上海市已經(jīng)開始執(zhí)行特別排放，江蘇將于2019年8月執(zhí)行特別排放，山西省2019年10月完成特別排放改造，山東省2020年執(zhí)行山東省第四時段排放要求，但整體上可能低于特別排放的要求。

四、嚴(yán)禁環(huán)保“一刀切”對焦化產(chǎn)業(yè)有什么影響？

2018年5月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟罚状翁岢鰢?yán)禁環(huán)?！耙坏肚小保饕菫榱朔乐挂恍┑胤皆诙讲爝M駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活。要求在整改工作中要制訂可行方案，堅持依法依規(guī)，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

為落實國務(wù)院關(guān)于《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，2018年9月1日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再次提出嚴(yán)格依法行政，堅決杜絕“一刀切”等措施，壓實責(zé)任促進高質(zhì)量發(fā)展，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。在今年的《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中也特別強調(diào)，要堅持分類施策、實施差別化管理，嚴(yán)禁“一刀切”行為。汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿），也提出實行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁“一刀切”方式。對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。

在明確了嚴(yán)禁環(huán)?！耙坏肚小钡目偦{(diào)后，各地政府紛紛出臺相關(guān)政策細則。2018年9月13日，河北省環(huán)保廳發(fā)布《嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，這也是首個省級層面嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”指導(dǎo)意見。命令禁止十個方面的“一刀切”，其中與焦化行業(yè)相關(guān)的主要是嚴(yán)禁錯峰生產(chǎn)“一刀切”和嚴(yán)禁重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一刀切”。 對于符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的，秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)升級、管理升級，打造生態(tài)環(huán)境保護“領(lǐng)跑者”企業(yè)。對實現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯峰生產(chǎn)名單；對其他不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企業(yè)（或工序、生產(chǎn)線），不列入錯峰生產(chǎn)名單，嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)。對無證排污、偷排偷放、超標(biāo)排放的企業(yè)，堅決依法查處，嚴(yán)懲重罰，第一時間停止排污，第一時間停產(chǎn)整治，對于拒不整改的，采取按日計罰、查封扣押、行政拘留、移交司法機關(guān)等強制措施。

嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”，并不意味著焦化行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管要求放松，而是監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)、細致，監(jiān)管的力度也將更大更實。以高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求倒逼焦化企業(yè)加大環(huán)境保護投入，實現(xiàn)特別排放甚至是超低排放，大型焦化企業(yè)在行業(yè)中的“領(lǐng)跑差距”將進一步拉大，而環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)將逐步被淘汰出局，這也將加速完成焦化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

五、結(jié)論

1. 黨的十九大報告提出要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，要著力解決突出環(huán)境問題。對于污染防治，提出要堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。近一年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出的一系列重要指示，表明已將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提升至國家戰(zhàn)略高度。

2. 汾渭平原PM2.5濃度是全國平均的1.5倍，空氣優(yōu)良天數(shù)只有全國平均的63.7%，且相比于去年，汾渭平原11城PM2.5濃度同比去年的改善情況不如京津冀及周邊明顯，倒數(shù)排名20的城市，汾渭平原11城中就占了7個，是大氣污染的重災(zāi)區(qū)。因此，汾渭平原11城將是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)最核心的主戰(zhàn)場，也將是環(huán)保督查的最重點關(guān)注區(qū)域。

3. 焦化行業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的粉塵、廢氣、廢水等污染物從國務(wù)院、各省市出臺的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃來看，焦化行業(yè)被列入藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中的重點行業(yè)，也是污染治理的重點領(lǐng)域。在今后的一段時間，各地區(qū)均將不斷優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理焦化行業(yè)污染，焦化行業(yè)將是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要突破口。

4. 8月20號以后兩周的開工率的下降原因在于焦企自身的主動限產(chǎn)，近兩周以來，焦?fàn)t開工率也保持上升。由于11-12月督查重點為“進入供暖期后，排查各城市錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)措施落實情況；啟動重污染天氣預(yù)警時，排查重點區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動及相關(guān)措施落實情況這才真正與焦化企業(yè)關(guān)系密切，因此，我們預(yù)計11月份才將是焦化企業(yè)環(huán)保限產(chǎn)的高峰期。

5. 對比各省市的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)差異及特別排放執(zhí)行要求，發(fā)現(xiàn)河北省的超低排放標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格，并將于2019年10月開始執(zhí)行。上海市已經(jīng)開始執(zhí)行特別排放，江蘇將于2019年8月執(zhí)行特別排放，山西省2019年10月完成特別排放改造，山東省2020年執(zhí)行山東省第四時段排放要求，但整體上可能稍低于特別排放。

6. 從大氣污染排放限值，到環(huán)保特別排放標(biāo)準(zhǔn)，再到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，焦化行業(yè)的環(huán)保要求也越來越高，焦化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，將倒逼焦化企業(yè)的實施環(huán)保項目改造，減少環(huán)境污染。

7. 嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”，并不意味著焦化行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管要求放松，而是監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)、細致，監(jiān)管的力度也將更大更實。以高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求倒逼焦化企業(yè)加大環(huán)境保護投入，實現(xiàn)特別排放甚至是超低排放，大型焦化企業(yè)在行業(yè)中的“領(lǐng)跑差距”將進一步拉大，而環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)將逐步被淘汰出局，這也將加速完成焦化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。