我國是種植油菜歷史最為悠久和產(chǎn)量較多的國家，油菜籽在油料作物種植中僅次于大豆。隨著近年油菜籽進口量的增加，出于保護國內油菜籽農(nóng)民種植利益及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等因素考慮，國家政策面對油菜籽進口影響較大。

一、全球油菜籽產(chǎn)需分布

近年全球油菜籽產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，且產(chǎn)量和消費分布較為集中。產(chǎn)量方面，歐盟和加拿大是全球油菜籽主產(chǎn)國。2018/19年度全球油菜籽產(chǎn)量約7241.4萬噸。2018/19年度歐盟油菜籽產(chǎn)量2003萬噸，加拿大油菜籽產(chǎn)量2034.3萬噸，兩國的油菜籽產(chǎn)量約占據(jù)全球總產(chǎn)量55%。消費方面，油菜主要消費國也基本上是主產(chǎn)國，銷區(qū)主要在歐洲和亞洲東部地區(qū)。2018/19年度全球油菜籽消費量7146.5萬噸，歐盟消費量在2450萬噸，占全球銷量的39%。中國消費量1565萬噸，占比27%。加拿大消費量969萬噸，占比15%。加拿大需求量遠少于其消費量，所以加拿大是主要的油菜籽出口國。

數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部

二、全球油菜籽減產(chǎn)趨勢明顯

近年來全球菜籽產(chǎn)量均保持穩(wěn)定增長。但是受播種面積下滑，以及天氣以及病蟲害的威脅，歐盟和加拿大油菜籽產(chǎn)量均有不同程度的下滑。從美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的油菜籽供需數(shù)據(jù)來看，預計2019/20年度加拿大油菜籽產(chǎn)量1900萬噸，較2018/19年度下降6.6%。歐盟油菜籽產(chǎn)量預計1700萬噸，較2018/19年度下降15%，減產(chǎn)幅度超過2015/16年度。由此來看，兩個主產(chǎn)國油菜籽產(chǎn)量下滑約20%，下滑趨勢明顯，全球油菜籽供應趨緊。同時由于歐盟生物柴油應用技術的快速發(fā)展，歐盟所產(chǎn)出的油菜籽基本難以滿足需求的發(fā)展，需額外進口油菜籽和菜籽油。所以當歐盟油菜產(chǎn)量明顯下滑時，無疑將影響其他主產(chǎn)國和主銷國的的進、出口形勢。

表一：全球主要油菜籽主產(chǎn)國（千噸）

數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部

三、我國的油菜籽進口政策演變

1993年我國取消食用油定量供應的政策，但是隨著國內食用油消費需求快速增長，食用油產(chǎn)需缺口不斷擴大。自1998年以來中國大量進口大豆、油菜籽、菜籽油、棕櫚油等油料作物。但是出于保護國內油菜籽農(nóng)民種植利益及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素影響，油菜籽進口受國家政策影響明顯。

20世紀80年代以前，中國高額的關稅限制了油菜籽及其制品的進口。同時由于國內油菜籽價格處于價格洼地，因此當時中國進口油菜籽數(shù)量較少。

而1994年后國內油菜籽價格逐步走高，且國外油菜籽尤其是加拿大油菜籽含油量高，導致國產(chǎn)油菜籽競爭力下降，為國外油菜籽進入中國市場創(chuàng)造了條件。因此1994年中國開啟對進口油菜籽和菜籽油征收13%的增值稅。

1996年對植物油實行關稅配額管理制度，油菜籽配額內關稅為12%，配額外優(yōu)惠關稅率為40%，配額外普通關稅率為80%；菜籽油配額內關稅為20%，配額外優(yōu)惠稅率為100%，配額外普通關稅率為170%。但是高額的關稅政策并沒有限制進口油菜籽的步伐。2001年我國將油菜籽進口關稅下調為12%，這一政策直接導致了中國油菜籽進口開始出現(xiàn)增長的趨勢。

2003年以后中國油菜籽的進口來源趨于集中化，加拿大成為最大的進口來源國，基本占中國油菜籽進口量的95%以上。2006年我國取消油菜籽進口配額限制，進口關稅降至9%，中國對油菜籽及其制品實行低關稅政策和取消配額管理，相當于放開了進口限制，這也是導致我國油菜籽及其制品進口激增的導火索。

2008年爆發(fā)金融危機后，為保護農(nóng)民利益，我國首次出臺油菜籽的托市收購政策，油菜籽收購價格也不斷走高。而此時國外油菜籽價格優(yōu)勢凸顯，國內油料加工企業(yè)選擇加大油菜籽的進口量。

2008/09年油菜籽進口量創(chuàng)下300萬噸的歷史最高紀錄。我國在2009年11月發(fā)現(xiàn)油菜籽感染黑腳病(根莖潰瘍病)，開始禁止從澳大利亞和加拿大進口油菜籽，這也在一定程度上避免了進口油菜籽對國內油料種植及加工業(yè)造成較大沖擊。2010年和2011年油菜籽進口量就出現(xiàn)明顯下降，分別降至159.98萬噸和126.23萬噸。但在經(jīng)過數(shù)輪國家級的磋商之后，2013年，我國重新對澳大利亞和加拿大油菜籽開放市場。

但是由于我國和加拿大兩國在輸華的加拿大油菜籽雜質率是否應該在1%以內存在嚴重的分歧，導致加拿大進口油菜籽數(shù)量急劇下降。而在2016年G20會議期間，我國和加拿大友好解決爭議，進口加拿大油菜籽開始恢復正?；?，由此使得2017年全年我國油菜籽進口市場出現(xiàn)恢復性的大幅提升。2017年從加拿大進口451.32萬噸，占進口總量的95%。因為帶菌量和油菜籽雜質成正比關系，我國要求加拿大方面把油菜籽的雜質含量降到1%。

中方采取的措施是正常的檢疫安全防范，科學合理，符合中國相關法律法規(guī)，也符合國際慣例。2019年我國海關先后從加拿大油菜籽中檢疫出有害生物，先后取消三家加拿大油菜籽公司的出口許可證。2018年海關數(shù)據(jù)顯示，我國進口油菜籽總量475.6萬噸，其中進口加拿大油菜籽約444萬噸。2019年我國進口油菜籽總量273.7萬噸，而加拿大油菜籽數(shù)量約236萬噸，俄羅斯約19萬噸。由于加拿大仍然是全球首要的油菜籽主產(chǎn)國和出口國，加拿大仍是我國進口油菜籽的首選。

圖一：中國進口油菜籽數(shù)量演變（千噸）

數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部今年4月初加拿大農(nóng)業(yè)部表示，中國有望允許該國向其出口一部分油菜籽產(chǎn)品，但前提是其產(chǎn)品雜質含量必須在1%以內。但很快在4月3日的外交部例行記者會上，外交部發(fā)言人華春瑩表示，有關報道是錯誤的。因多次從加拿大進口的油菜籽中檢出危險性有害生物，中方暫停了兩家問題嚴重的加拿大油菜籽企業(yè)對華出口資質。

截至目前，中方尚未收到加方有關調查報告和整改措施，相關的兩家企業(yè)向中國出口油菜籽的資質并未恢復。另外關于加拿大油菜籽雜質率問題，中加雙方主管部門簽署的有關備忘錄已于2020年3月31日到期。為防范有害生物傳入，中方主管部門已決定對上述備忘錄不再延期，且在現(xiàn)有檢疫要求基礎上，不允許雜質含量超過1%的加拿大油菜籽輸華。相信未來中加貿易關系的恢復，還需要一段路要走。