【導語】作為重要的年度重磅文件，2024年中央一號文仍將確保國家糧食安全放置首位，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要社會經(jīng)濟戰(zhàn)略價值所在。而在糧食安全領域，又以三大主糧、油脂油料以及畜牧產(chǎn)品為重點，政策關(guān)注點始終圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的實現(xiàn)，并且在供給總量穩(wěn)定目標的前提下，進一步錨定提升質(zhì)量和效率的目標，成為全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“路線圖”的起點。

2024年中央一號文件是“十八大”以來第12個指導“三農(nóng)”工作的一號文，提出有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。從商品市場角度出發(fā)，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍被放在“三農(nóng)”工作首位，是國家糧食安全戰(zhàn)略保障的重中之重。總結(jié)來看，文件內(nèi)容側(cè)重了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費全過程，注重總量和效益的同步提升，重視風險管理和市場平穩(wěn)。

第一，本次一號文強調(diào)了糧食產(chǎn)能提升，以及糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上。糧食產(chǎn)能的表現(xiàn)一方面是播種面積，另一方面是單產(chǎn)水平。從國內(nèi)主糧播種面積增長趨勢來看，連續(xù)12年增速平均水平在0.4%，近年來面積增速保持相對穩(wěn)定。受我國地理特征影響，國內(nèi)耕地面積的繼續(xù)擴大空間相對有限，不具備實現(xiàn)大規(guī)模增長的條件。所以長期來看，糧食播種面積或?qū)⒈３窒鄬Ψ€(wěn)定態(tài)勢，并需要向糧食生產(chǎn)效率方面提升進行轉(zhuǎn)變。

與海外發(fā)達農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體相比，國內(nèi)糧食單產(chǎn)提升還有較大空間。數(shù)據(jù)顯示，以三大主糧和大豆單產(chǎn)水平對比來看，我國主糧單產(chǎn)水平處于全球平均水平之上，大豆單產(chǎn)水平則不及全球平均水平，整體與農(nóng)業(yè)發(fā)達經(jīng)濟體表現(xiàn)仍存差距。而糧食單產(chǎn)水平的提升，不僅僅是農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和機械化水平提升的表現(xiàn)，更是種源種質(zhì)水平奠定的基礎優(yōu)勢。所以從一號文表述來看，未來在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機自動化以及種質(zhì)資源開發(fā)利用及育種研究方面，或有望看到更多相關(guān)政策的落地。

第二，一號文提出要適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。小麥作為國內(nèi)重要的糧食作物，產(chǎn)量規(guī)模和單產(chǎn)水平上相較玉米和稻米都較低，但其在居民飲食結(jié)構(gòu)中的重要性不可替代。除玉米外，小麥和稻谷均有最低收購價政策托市，近年來二者最低收購價也在持續(xù)提升。最低收購價政策有效保護了因糧食上市集中期價格走弱給主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民帶來的市場波動風險。政策自2004年實施以來，有效發(fā)揮了促進糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入以及穩(wěn)定市場的作用。中儲糧作為收購主體，近年來在糧食倉儲規(guī)模和儲藏技術(shù)水平上也有明顯提升。根據(jù)中儲糧相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年2月，中央儲備糧自儲比例達到98%，科技儲糧覆蓋率達到98%，倉容完好率連年保持在95%以上，中央儲備糧在線監(jiān)控覆蓋率100%，實現(xiàn)現(xiàn)代化倉容規(guī)模1億噸。

也因此，繼續(xù)發(fā)揮最低收購價政策對小麥和稻米的生產(chǎn)及市場價格引導，優(yōu)化穩(wěn)定糧食供應結(jié)構(gòu)，保障糧食安全，仍是全年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要方面。

第三，提出探索與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。農(nóng)資價格是糧食成本的重要構(gòu)成部分，根據(jù)卓創(chuàng)資訊最新調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)糧食種植成本中，玉米種植的農(nóng)資成本占比超22%，稻米占比也達到了18%的水平。農(nóng)資主要包括了化肥、農(nóng)藥、種子等，其中化肥成本又是農(nóng)資中的主要構(gòu)成部分。國內(nèi)農(nóng)資穩(wěn)價保供也主要是圍繞化肥領域展開，涉及了儲備肥投放、生產(chǎn)企業(yè)開工以及市場貿(mào)易流通等環(huán)節(jié)的供應穩(wěn)定措施。

目前我國化肥產(chǎn)能自給能力主要是磷肥和氮肥，在鉀肥領域則面臨較大的進口依賴性。也因此，化肥市場價格的波動，不僅僅受國內(nèi)市場供需結(jié)構(gòu)的影響，也受海外市場供應形勢的擾動。尤其是在2022年以來的鉀肥價格的上漲，令全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在農(nóng)資方面的投入都有所增大。而穩(wěn)定的化肥市場價格本質(zhì)上也是促進糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，在這一點上，通過監(jiān)測農(nóng)資市場價格波動并聯(lián)動形成價格動態(tài)補貼或?qū)⑹呛罄m(xù)政策重點。

第四，文件提出擴大油菜面積。作為國內(nèi)主要油籽供應作物，除了大豆、花生，就是油菜。我國油菜生產(chǎn)主要產(chǎn)區(qū)集中在南方地區(qū)，并且南方居民飲食結(jié)構(gòu)中也以菜油消費為主，形成了“南菜北豆”的消費格局。近年來，國內(nèi)油菜、菜籽單產(chǎn)及產(chǎn)量水平保持了穩(wěn)中有增態(tài)勢。結(jié)合2022年以來的擴大大豆面積政策，以及目前的擴大油菜面積和特色油料作物開發(fā)等政策方向，總體仍是圍繞穩(wěn)定國內(nèi)油料作物供應形勢展開。在降低大豆進口依賴度的同時，擴大自有油料種植面積，充分發(fā)揮國內(nèi)油料生產(chǎn)優(yōu)勢，提振國內(nèi)油脂自給能力。2023年以來，國內(nèi)主要油料及食用油進口規(guī)模同比仍增長，其中菜籽及菜籽油進口增幅顯著。一方面源于海外供應能力增加影響，另一方面國內(nèi)上年度供給補缺以及價格利差水平也刺激了海外油籽市場的進口。

第五，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，穩(wěn)定牛羊肉基礎生產(chǎn)能力。2023年以來國內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)整體面臨較大的供應端壓力，從養(yǎng)殖產(chǎn)能到肉類產(chǎn)量，相對市場需求而言，供給增量給價格造成了持續(xù)走弱影響，國內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)企業(yè)也普遍面臨中期虧損局面。根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年國內(nèi)主要豬牛羊出欄量和肉類產(chǎn)量相較去年繼續(xù)保持增長，同時豬牛羊肉進口規(guī)模除豬肉外均有所上升。畜牧品種的長周期繁育及養(yǎng)殖特征決定了其在面臨市場價格波動風險時，缺少切實有效的應對措施，在產(chǎn)能調(diào)節(jié)方面仍需政策引導，一是穩(wěn)定消費端市場價格，二是確保養(yǎng)殖端穩(wěn)定增收。

最后，文件提出促進鮮奶消費。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2023年，由于國內(nèi)奶源過剩壓力凸顯，生鮮乳產(chǎn)量持續(xù)增長，全年乳制品進口量276.7萬噸，同比去年同期下降12.1%。這是我國乳制品進口量在經(jīng)歷前十年的快速增長后，進口乳制品延續(xù)第二年呈下降趨勢，同時出口增長逐步加快。

國內(nèi)乳制品消費結(jié)構(gòu)以液態(tài)奶和奶粉為主，其中進口奶類及乳制品的比例超過消費總量的65%。近年來國內(nèi)奶業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比例不斷提高，生鮮乳品質(zhì)也有所提升，生產(chǎn)成本有望進一步壓縮，或?qū)⒋蜷_國內(nèi)乳制品市場需求格局。同時國內(nèi)高端奶制品自產(chǎn)種類不斷豐富，在干酪、奶酪等新增消費市場中的國內(nèi)乳企產(chǎn)品不斷增多，這或?qū)⒏淖冞^去高端奶產(chǎn)品全部由進口占據(jù)的格局。而隨著居民人均收入的提高，國內(nèi)對奶類及乳制品的消費需求增長呈現(xiàn)出巨大發(fā)展空間。

綜上，2024年中央一號文件在聚焦糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品市場方面更加注重生產(chǎn)效率和生產(chǎn)意愿的提升，在關(guān)注短期市場問題的同時也兼顧長期矛盾，一方面是糧食產(chǎn)能提升和農(nóng)業(yè)收入保障，另一方面是油籽油脂供給和畜牧產(chǎn)品產(chǎn)能優(yōu)化，體現(xiàn)了政策目標的明確和精準定位，是全年“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。

（卓創(chuàng)資訊 曹慧）