中國證監(jiān)會昨日開始至下月4日就《行政復議辦法(征求意見稿)》征求意見?！掇k法》明確了證監(jiān)會設(shè)立行政復議委員會，并吸收市場專業(yè)人員參與行政復議，保證復議監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性和專業(yè)性?！掇k法》還細化了行政復議受理和審理的一整套程序，確保當事人“有機會參與，有條件說話”。

　　證監(jiān)會有關(guān)部門負責人介紹，《辦法》以暢通復議渠道、提高案件辦理質(zhì)量和效率、創(chuàng)新復議體制機制、加強復議能力建設(shè)等方面為修訂原則，采取了“補充加創(chuàng)新”的解釋性修訂方法，主要修訂內(nèi)容包括五方面內(nèi)容。

　　一是以“復議為民”為宗旨，細化行政復議受理、審理等一整套程序?！掇k法》通過梳理行政復議范圍，規(guī)定閱卷、鑒定、聽證以及和解、調(diào)解的程序和要求，確保當事人在糾紛處理過程中“有機會參與，有條件說話”。對依法確實不屬于行政復議范圍或者應當通過其他途徑解決的事項，也規(guī)定復議機構(gòu)要主動告知，認真做出解釋，妥善處理。

　　二是在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把復議委員會制度法定化、固定化，進一步提高了行政復議的公信力?！掇k法》明確了證監(jiān)會設(shè)立行政復議委員會，還規(guī)定了委員會的案件審理規(guī)則，實行了原承辦具體行政行為有關(guān)事項的業(yè)務(wù)部門負責人不得作為委員提出復議意見的回避制度。同時，由證監(jiān)會領(lǐng)導擔任主任委員，吸收市場專業(yè)人員參與行政復議，較好地保證了復議監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性和專業(yè)性。

　　三是規(guī)定行政復議意見書和建議書制度，發(fā)揮復議監(jiān)督作用?！掇k法》規(guī)定對于在行政復議期間發(fā)現(xiàn)的相關(guān)行政行為存在不當?shù)惹闆r，要向被申請人或者原承辦部門制發(fā)行政復議意見書，提出改進工作、完善制度的工作要求。而證監(jiān)會的復議意見書和建議書制度不限于“糾正一錯”、提出完善制度和改進執(zhí)法的意見和建議，還可以對合法適當?shù)谋O(jiān)管行為、執(zhí)法手段予以肯定和推廣。

　　四是進一步明確規(guī)范行政復議內(nèi)部工作機制，明確了工作責任，強化了原承辦具體行政行為有關(guān)事項的各相關(guān)單位的職責。特別是在明確答復義務(wù)的同時，進一步細化了復議答復意見書的內(nèi)容和案卷證據(jù)要求。其中證據(jù)案卷基本上達到了法院審理證據(jù)的標準，大大增強了行政復議機構(gòu)的獨立性。

　　五是以加強行政復議能力建設(shè)為保障，明確復議人員任職條件，加強日常教育培訓?！掇k法》要求專職復議人員必須受過法律專業(yè)教育，而且要求從事證券期貨業(yè)工作2年以上或者通過國家統(tǒng)一司法考試，同時專門規(guī)定了行政復議人員應當每年參加監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓，更好地提升了復議工作干部隊伍的整體素質(zhì)和依法行政能力。

　　據(jù)介紹，證監(jiān)會成立以來一直高度重視行政復議工作。近五年來，證監(jiān)會共收到不服證監(jiān)會及派出機構(gòu)的行政復議案件142件，涉及的機構(gòu)和個人與同期被行政處罰、市場禁入和采取行政監(jiān)管措施的機構(gòu)和個人相比，分別占0.47%和1.56%。其中，經(jīng)過行政復議，做出撤銷、變更決定的20件，占復議案件總數(shù)的14.1%，復議后絕大多數(shù)案件沒有被提起行政訴訟。行政復議辦案水平在制度規(guī)范、組織保障的前提下不斷提高，基本做到了定紛止爭、案結(jié)事了。