馬鈴薯是世界頭號非谷類食品，也是世界第四大農(nóng)作物，是全球糧食系統(tǒng)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)覆蓋155個國家，種植面積1875萬公頃，總產(chǎn)量3.2億噸。馬鈴薯非常適合那些土地有限、勞動力充裕的地方，而這種條件是大多數(shù)發(fā)展中國家的特點。20世紀(jì)90年代初以前，歐洲、北美和蘇聯(lián)一直是馬鈴薯生產(chǎn)和消費的主要地區(qū)，此后，亞洲、非洲和拉丁美洲的馬鈴薯產(chǎn)量和消費量大幅提高。2005年，發(fā)展中國家的馬鈴薯產(chǎn)量首次超過發(fā)達國家。我國是目前世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國，其次是俄羅斯、印度、美國和烏克蘭。亞洲和歐洲是世界主要的馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，亞洲的馬鈴薯消費量占全球供應(yīng)量的一半。

從全世界范圍來看，今后的21年，預(yù)計世界人口年平均增長將超過1億，其中95%以上新增人口將出現(xiàn)在土地和水資源已經(jīng)承受巨大壓力的發(fā)展中國家。2008年聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布消息稱，解決人類未來糧食安全的問題，只有靠馬鈴薯，并宣布2008年為“國際馬鈴薯年”。

馬鈴薯是我國糧食重要組成部分

我國是馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量最大的國家。2010年我國馬鈴薯種植面積為7807.5萬畝，鮮馬鈴薯產(chǎn)量為8153萬噸，單產(chǎn)15.7噸/公頃，低于世界平均水平。2011年我國城鎮(zhèn)人口達6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村，這表明我國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新城市時代。隨著城市化進程的不斷加快，我國的耕地數(shù)量也急劇下降。我國要穩(wěn)定實現(xiàn)糧食95％的自給率，2010年需要耕地18．24億畝，到2030年，則需要耕地18．5億畝。

馬鈴薯是冬作農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮淖魑?。我國三大糧食作物水稻、小麥、玉米的平均單產(chǎn)已遠超世界平均水平，大幅度增產(chǎn)難度較大。目前，我國馬鈴薯種植面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)水平總體呈上升趨勢。數(shù)據(jù)比較顯示，馬鈴薯單產(chǎn)比水稻、玉米、小麥、大豆高出1—3倍，每畝產(chǎn)值比其他主要農(nóng)作物高出1倍以上。如果我國的馬鈴薯種植都采用脫毒種薯，達到發(fā)達國家的高產(chǎn)水平，以現(xiàn)有的種植面積至少可以增加上億噸產(chǎn)量，相當(dāng)于增加了上億畝的種植面積，這將對我國的糧食安全提供有力的保障。

市場價格波動頻繁

我國馬鈴薯種植面積大，主產(chǎn)區(qū)分布于內(nèi)蒙古、陜甘寧和云貴川地區(qū)的高原、盆地、丘陵地區(qū)，是5000萬農(nóng)戶的主要收入來源。不過由于我國馬鈴薯大都是分散生產(chǎn)，規(guī)模小，組織程度低，作為獨立的市場利益主體，薯農(nóng)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力較弱。由于馬鈴薯市場價格的波動頻繁而劇烈，薯農(nóng)從事馬鈴薯生產(chǎn)的風(fēng)險非常大，經(jīng)常會出現(xiàn)豐年收入不增甚至虧損的情況。

2008年我國馬鈴薯種植面積擴大，主產(chǎn)區(qū)風(fēng)調(diào)雨順，實現(xiàn)了大豐收。但受國際金融危機影響，國家調(diào)整了經(jīng)濟政策，持續(xù)壓縮信貸，抽緊銀根，嚴(yán)控新增規(guī)模，使全部以中小企業(yè)為主的國內(nèi)馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)普遍遭遇貸款難、抵押難、流動資金短缺的困境，無力收購馬鈴薯。這使得鮮薯全國性銷售價格下降，銷售困難，有的甚至爛在地里，出現(xiàn)了“薯多傷農(nóng)”現(xiàn)象。

2009年、2010年產(chǎn)季馬鈴薯產(chǎn)量下降，價格有所上揚，淀粉加工廠鮮薯收購價為每斤0.45元。到了2010年下半年，由于商務(wù)部對歐盟等國的淀粉發(fā)起了反傾銷反補貼調(diào)查，淀粉價格由6000元/噸迅速上漲至年底的12000元/噸，并帶動鮮薯收購價迅速上揚至每斤1.2元。因原料價格過高，使用馬鈴薯淀粉的食品加工企業(yè)紛紛改用其他原料，一些馬鈴薯淀粉廠根本沒有開機生產(chǎn)。批發(fā)市場上，鮮薯也出現(xiàn)價高旺銷，北京菜市場賣到了每斤3塊錢。

2011年馬鈴薯擴種并獲得豐收，但此時淀粉價格又開始走低，鮮薯集中上市時，田間收購價甚至低至每斤0.2元，大量鮮薯滯銷，薯農(nóng)利益受到嚴(yán)重損害。

產(chǎn)業(yè)急需市場風(fēng)險管理工具

在我國西部地區(qū)，馬鈴薯不僅是主要糧食作物，也是高效救災(zāi)作物，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“養(yǎng)育”了西部30%的人口，吸納了5000萬農(nóng)村勞動力和200萬城鎮(zhèn)人員就業(yè)。馬鈴薯是很多貧困農(nóng)民的主要糧食，在解決貧困人口吃飯問題上起著重大的作用。隨著我國人民生活水平的提高、工作節(jié)奏的加快以及年輕人飲食習(xí)慣的變化，馬鈴薯產(chǎn)品在我國消費結(jié)構(gòu)中的地位越來越重要。據(jù)國際馬鈴薯中心預(yù)計，未來一個時期，中國馬鈴薯產(chǎn)品的消費量將以年均5％的速度快速增長。

結(jié)合我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)存在的實際問題，我們認為應(yīng)適時推動馬鈴薯期貨上市交易。

第一，上市馬鈴薯期貨有利于保障我國的糧食安全。開展馬鈴薯期貨交易，薯農(nóng)可以根據(jù)期貨市場的價格信息和價格變化趨勢，調(diào)整種植、貯藏和銷售節(jié)奏，擁有還價議價能力，增加收入。加工企業(yè)也可以保證原料供應(yīng)，獲取更為穩(wěn)定的經(jīng)營效益。

第二，我國馬鈴薯品種結(jié)構(gòu)特點為期貨交割制度設(shè)計創(chuàng)造了有利條件。全國各地馬鈴薯品種數(shù)量多、差異大，但就西北主產(chǎn)區(qū)來看，由于地理、氣候較為接近，馬鈴薯的種植品種比較集中，如內(nèi)蒙古地區(qū)種植品種以克新系列為主，兼有荷蘭薯等，有利于馬鈴薯期貨交割制度的設(shè)計。

第三，地方政府、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社等對上市馬鈴薯期貨充滿期待。在有關(guān)部門對馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研中，地方政府、協(xié)會等對馬鈴薯期貨發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風(fēng)險、現(xiàn)貨銷售的功能十分認可。他們認為，如果能上市馬鈴薯期貨，將為政府的產(chǎn)業(yè)政策制定、農(nóng)民的馬鈴薯種植銷售、企業(yè)的收購提供權(quán)威的價格指導(dǎo)；有助于引導(dǎo)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高良種推廣率和品種集中度；有利于避免馬鈴薯價格的暴漲暴跌，保護農(nóng)民利益；有利于全國性馬鈴薯交易平臺的建立。產(chǎn)區(qū)政府均表示支持馬鈴薯期貨上市，并愿意為馬鈴薯期貨的順利推出提供有利條件。