目前銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、基金等六大金融行業(yè)當(dāng)中,唯獨(dú)期貨還沒有立法,已經(jīng)成為期貨市場(chǎng)發(fā)展的一塊短板。在昨日舉辦的上海衍生品論壇中,中國(guó)證監(jiān)會(huì)前主席周正慶就指出:“加快推進(jìn)期貨市場(chǎng)立法進(jìn)程,具有重要的戰(zhàn)略意義?!?/div> 周正慶指出,期貨市場(chǎng)的發(fā)展,需要不斷的創(chuàng)新,需要一個(gè)更加寬闊的法律空間,需要更高層級(jí)的期貨法律提供法律保障,同時(shí)場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)的健康發(fā)展,則需要有法律規(guī)范。 他從三個(gè)方面闡述在當(dāng)前的環(huán)境下,加快期貨市場(chǎng)立法進(jìn)程,具有重要的戰(zhàn)略意義。 一是期貨市場(chǎng)的發(fā)展,需要不斷的創(chuàng)新。近年來,我國(guó)期貨市場(chǎng)的改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn),加快了商品期貨品種的推出步伐,推出了期貨公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn);研究國(guó)債期貨、原油期貨上市,期貨公司設(shè)立現(xiàn)貨子公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)等。但在現(xiàn)行《期貨交易管理?xiàng)l例》下,期貨公司不能開展自營(yíng)業(yè)務(wù)、商品場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)和期貨公司開展柜臺(tái)業(yè)務(wù)的法律依據(jù)缺乏、期貨公司開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)法律保障不夠充分等。這既限制了市場(chǎng)的創(chuàng)新空間,也增加了許多創(chuàng)新帶來的不穩(wěn)定性。因此,制定《期貨法》,一方面可以為市場(chǎng)主體的創(chuàng)新提供更加廣闊的法律空間,另一方面也可以將一些境外市場(chǎng)的成熟做法直接引進(jìn),為市場(chǎng)的創(chuàng)新提供方向和指引。 二是期貨市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展,需要更高層級(jí)的期貨法律提供法律保障。我國(guó)期貨市場(chǎng)經(jīng)過20年的探索和發(fā)展后,市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大,產(chǎn)品創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理,投資者數(shù)量逐步增長(zhǎng),市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序,市場(chǎng)功能日益發(fā)揮,我國(guó)商品期貨市場(chǎng)已經(jīng)成為全球最大的商品期貨市場(chǎng),在全球期貨與衍生品市場(chǎng)中的地位和影響力不斷強(qiáng)化和提高。在期貨市場(chǎng)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的新階段,一些關(guān)于市場(chǎng)發(fā)展的概念、制度安排以及深層次、機(jī)制性的問題都需要對(duì)期貨市場(chǎng)制定一部層級(jí)更高的法律來加以解決和明確。 三是場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)的健康發(fā)展,需要有法律規(guī)范。近年來,我國(guó)場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng)保持了較快發(fā)展的勢(shì)頭,交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)品種類日益豐富、參與者日趨多元化,有效支持了我國(guó)金融市場(chǎng)的縱深發(fā)展。但也存在衍生品市場(chǎng)分割、規(guī)則分散且層級(jí)效力低等問題,特別是場(chǎng)外金融衍生品部分核心交易機(jī)制在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下存在不確定性等問題,這些都制約了場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。因此,需要加快制定法律,進(jìn)一步規(guī)范場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)的健康發(fā)展。 上期所理事長(zhǎng)楊邁軍也指出,目前,我國(guó)期貨市場(chǎng)正處于開放創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,亟須一部專門的期貨法律在更高層面規(guī)范和引導(dǎo)期貨市場(chǎng)的發(fā)展。近年來,隨著市場(chǎng)創(chuàng)新的深入推進(jìn),《期貨交易管理?xiàng)l例》給予市場(chǎng)主體創(chuàng)新空間不多、法律保障不夠的問題日益凸顯。 作為金融資本市場(chǎng)的一個(gè)重要領(lǐng)域,在銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等方面都已有專門法律的情況下,制定《期貨法》,一方面可以為市場(chǎng)主體的創(chuàng)新提供更加廣闊的法律空間,另一方面也可以將一些境外市場(chǎng)的成熟做法直接引進(jìn),為市場(chǎng)的創(chuàng)新提供方向和指引。
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