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鄭風田:目標價格改革適用于非主糧品種

最新高手視頻! 七禾網(wǎng) 時間:2014-11-27 09:01:44 來源:中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院
■為了更好地進行農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度改革,促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收,一要繼續(xù)增加對農(nóng)民、種糧大戶、產(chǎn)糧大縣的補貼;二要繼續(xù)提高糧食收購價格。糧食雖然是我國居民最重要的主食,但在目前的所有農(nóng)產(chǎn)品中卻是最不賺錢的,它的價值在價格中沒有反映出來。

■糧食從來不是一個單純的經(jīng)濟問題,應該是政治經(jīng)濟問題。所以,糧食的目標價格也不應該單純地從經(jīng)濟的角度來看待,更應該考慮農(nóng)民的收入、價格波動與社會穩(wěn)定問題。我國是小農(nóng)經(jīng)濟,在市場完全占主導的經(jīng)濟中,難免會有價格的波動起伏,這對小農(nóng)經(jīng)濟而言挑戰(zhàn)不小。如何既讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用,同時還要讓政府承擔必要的發(fā)展責任綜合平衡,是一項難度不小的課題。

■目標價格改革比較適用于棉花、大豆、油菜籽、食糖等非主糧品種,而對于三大主糧,尤其是小麥、水稻兩大口糧,應該持審慎態(tài)度,以免影響甚至挫傷農(nóng)民的種糧積極性,進而引發(fā)國內(nèi)糧價大幅波動,導致出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素。


我國的糧食安全實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的戰(zhàn)略, 把飯碗牢牢端在自己手上。今年黨中央的一號文件提出農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,通過價格機制改革,理順供求關系,對確保我國糧食安全意義重大。

何謂農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度?即指由政府設定農(nóng)產(chǎn)品的目標價格,當實際市場價格高于目標價格時,補貼低收入消費者;而當市場價格低于目標價格時,則按差價補貼生產(chǎn)者。2014年已啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點,探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點,開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。未來如果進一步擴大試點,還面臨不少待解困境。

農(nóng)產(chǎn)品目標價格確定的依據(jù)

該多大程度上參考國際價格?

政府在設定農(nóng)產(chǎn)品目標價格時,如何平衡國際價格?國內(nèi)的糧價該不該比國際糧價高?不少消費者認為,既然我國是發(fā)展中國家,我國的糧食價格就不應該比國際糧價高。以大米為例,北京市場近年東北大米的批發(fā)價每噸4000多元,而國際市場像越南的米價是每噸400美元以下,如果按匯率6來計算,是2000多元。這就是說我國現(xiàn)在的米價比越南要貴近一倍,這也是我國近年來大米進口與走私激增的主要原因。但從更長的一個時段來看,以國際13種米價綜合性價格指數(shù)為例,按人民幣中間匯率來計算,國際米價從2003年到2008年從每公斤2元漲到4.33元,而同期我國米價每公斤1.72元到2.93元,這就是說中國糧價和國際相比并不高。從長期趨勢來看,我國的米價仍會有很大的漲價預期。目前全球的大米主要出口國是越南、巴基斯坦、印度、泰國等。除泰國外,這些稻米出口國的農(nóng)民收入都不及我國農(nóng)民收入的一半。如果按照國際米價出售,對這些國家的農(nóng)民是合適的,但對我國的農(nóng)民來講,如果按照國際價格來銷售,估計就會出現(xiàn)大量的農(nóng)民都不再種稻了。

另外兩個大宗農(nóng)作物是小麥與玉米。全球玉米、小麥基本上由美國、巴西、加拿大、澳大利亞等大農(nóng)場供應,中國卻是由戶均耕地不足10畝的小農(nóng)來生產(chǎn)。如果這兩個作物目標定價也是以國際糧價為基準,這樣做對中國的小農(nóng)也是不公平的。因為我國的年均畝產(chǎn)與他們相比并不低,但我國人均耕地太有限。這些作物的目標價格制定不能僅僅看國際糧食,還要看與我國同是東亞小農(nóng)的日韓。按照日韓兩國的經(jīng)驗,為了保證口糧稻米的自給,相應的稻米價格比國際要高出不少,是同期國際價格的5-10倍。我國的小麥、水稻兩大口糧,只能和日韓等小農(nóng)經(jīng)濟國家相比。如果按國際糧食價格來制定中國的價格,中國的農(nóng)民都會放棄土地的。

如果我國不堅持糧食自給的戰(zhàn)略,大量從國際市場采購,估計13億人口的大國效應會把國際糧食價格推高數(shù)倍。從這個角度來看,不能僅靜態(tài)來看待國際糧價。

目標價格制定要考慮糧食的比較收益

農(nóng)民在進行糧食生產(chǎn)時是有機會成本的,目前我國糧食在官方話語中是最強調(diào)的,但種糧農(nóng)民的收益卻是最低的。如果長此以往,會挫傷農(nóng)民的種糧積極性。糧價與其他農(nóng)產(chǎn)品的價格、糧價與外出打工的價格、糧價與農(nóng)資價格,不能拉得太大。

近年來我國農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)資價格不斷攀升,種糧比較效益下降迅速。比如,在山東農(nóng)民種大棚菜,一個棚一畝地賺個三萬五萬很正常,最差也可以賺三、五千元。但一畝地如果種小麥呢?我去河南調(diào)研,河南農(nóng)民告訴我,現(xiàn)在種小麥基本上是不賺錢的,利潤基本上為零。尤其是河北等北方地區(qū),種麥一般還要澆灌幾次水,每次灌水需要40-50元,如果除去勞動力的費用,種麥基本上沒什么賺頭,如果把勞動力成本忽略不計,每畝地可賺兩三百塊錢。華北的農(nóng)民一般一年種兩季,夏季麥子、秋季玉米,麥子賺不到錢,玉米每畝賺一千多元,稻畝也差不多。而農(nóng)民人均耕地又很有限。近幾年,國內(nèi)蔬菜、水果價格基本都翻了好幾倍,與此相比,三大主糧的價格上漲幅度并不大。

應繼續(xù)提高糧食收購價格

目前收貯制度導致中貯糧一家獨大,企業(yè)收貯、農(nóng)民收貯的積極性都被嚴重抑制。導致最低價收購政策給國家財政帶來巨大壓力,占用的財政資金驚人。如何破除壟斷,調(diào)動企業(yè)、農(nóng)民與地方的積極性,需要綜合考慮。

隨著生活水平的提高,我國糧食產(chǎn)需缺口逐年擴大,糧食進口量創(chuàng)歷史最高。中國糧食供求總量趨緊,糧食自給率跌破90%,去年進口的谷物7700多萬噸。中農(nóng)辦主任陳錫文認為,“過去十年,在糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長的背后,是更快的消費增長,甚至某些產(chǎn)品的供給趕不上社會需求的增長”。今后到2020年,被普遍認為是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期,食品需求還會更大。如何才能更好地進行農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度改革,促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收?

其一是要繼續(xù)增加對農(nóng)民、種糧大戶、產(chǎn)糧大縣的補貼。因為在糧價不能快速上漲的情況下,增加補貼可以減少農(nóng)民的機會成本損失。目前我國的城鄉(xiāng)、工農(nóng)收入差距愈拉愈大。目前農(nóng)民收入的一半來自于種地,如果種糧獲得的收入太低,就會影響到我國農(nóng)民收入的整體提高,導致我國工農(nóng)收入愈拉愈大。而過大的收入差距則會影響到我國社會的穩(wěn)定,應該通過補貼增加農(nóng)民的收入。日、韓、歐盟、美國對農(nóng)業(yè)的補貼很大,讓種糧的農(nóng)民收入與從事其他行業(yè)的收入不致拉得太大。國家要完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償,加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤。應該繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模,新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。

其二要繼續(xù)提高糧食收購價格。糧食雖然是我國居民最重要的主食,但在目前的所有農(nóng)產(chǎn)品中卻是最不賺錢的。它的價值在價格中沒有反映出來,說明目前我國的糧食定價機制還需要改進。未來在制定糧食價格時,不能僅僅看國際糧價,還要借鑒日韓等國的經(jīng)驗,否則會嚴重挫傷農(nóng)民的種糧積極性,甚至會引起糧價大幅波動,影響社會穩(wěn)定。

糧食從來不是一個單純的經(jīng)濟問題,應該是政治經(jīng)濟問題。所以糧食的目標價格也不應該單純地從經(jīng)濟的角度來看待,更應該考慮農(nóng)民的收入、價格波動與社會穩(wěn)定問題。我國是小農(nóng)經(jīng)濟,在市場完全占主導的經(jīng)濟中,難免會有價格的波動起伏,這對小農(nóng)經(jīng)濟而言挑戰(zhàn)不小。如何既讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用,同時還要讓政府承擔必要的發(fā)展責任綜合平衡,是一項難度不小的課題。目標價格改革比較適用于棉花、大豆、油菜籽、食糖等非主糧品種,而對于三大主糧,尤其是小麥、水稻兩大口糧,應該持審慎態(tài)度,以免影響甚至挫傷農(nóng)民的種糧積極性,進而引發(fā)國內(nèi)糧價大幅波動,導致出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素。

(作者系中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、副院長)
責任編輯:翁建平

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