無論從出口量還是從出口金額來說，中國已成為第一鋼鐵出口大國。今年我國鋼鐵貿(mào)易出現(xiàn)的這一重大變化，既反映了我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的成就，也暴露出鋼鐵業(yè)發(fā)展中令人擔(dān)憂的矛盾和問題，亟需出臺相關(guān)政策規(guī)范鋼鐵出口，并通過深化改革促進鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

鋼鐵出口屢創(chuàng)新高

前三季度，我國共生產(chǎn)粗鋼6.18億噸、鋼材8.39億噸，分別比上年同期增長2.34%和5.02%，預(yù)計今年全年我國粗鋼產(chǎn)量將為8.26億噸。與粗鋼產(chǎn)量呈個位數(shù)增長的態(tài)勢不同，今年以來，我國鋼材出口增長異常迅猛。9月、10月我國鋼材出口均超過850萬噸，分別為851萬噸和855萬噸，比上年同期增長73.1%和68.6%，鋼材出口再創(chuàng)新高，1到10月鋼材出口累計達7390萬噸。2000年以來，我國鋼鐵出口量占世界鋼鐵出口總量的比重從4.8%上升到2004年和2005年的7%以上，2013年上升到了15%以上，今年全年預(yù)計也將保持在15%以上。

目前我國鋼鐵產(chǎn)品出口大幅增加、占比持續(xù)高企的主要原因，一是國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，國內(nèi)需求基本停滯不前，市場出現(xiàn)需求缺口，我國鋼鐵企業(yè)不得不開辟新的國際市場；二是我國鋼材產(chǎn)品的競爭力提升，尤其是板材類產(chǎn)品出現(xiàn)了大部分進口替代；三是今年以來鋼廠產(chǎn)量過高，庫存增長，我國國內(nèi)鋼材市場價格持續(xù)下跌，而歐洲、美國鋼材價格降幅較小。如我國熱軋鋼卷價格下跌17%，同時歐洲價格下跌13%，而美國價格只下跌5%，價差在100-200美元／噸之間。由于今年歐美經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了復(fù)蘇，對鋼材的需求量增加，美國、歐盟等對我國鋼材的需求明顯增加，同時新興經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，也拉動了我國鋼材的出口。

鋼材貿(mào)易條件惡化

目前我國對普鋼(指不含合金的碳素鋼)取消了出口退稅，螺紋鋼、普通線材等作為低附加值的建筑鋼材的出口關(guān)稅稅率為15%，而出口特殊合金鋼材產(chǎn)品則可以享有相應(yīng)減稅的優(yōu)惠政策(海關(guān)稅則中規(guī)定，含硼量達到0.0008%及以上鋼材產(chǎn)品可按合金鋼申報，即可享受出口退稅政策)，退稅率在5%-13%。近年來，部分出口企業(yè)在普鋼中加入硼元素，改頭換面成合金鋼產(chǎn)品出口，并由此以獲取出口退稅。這種鋼鐵行業(yè)內(nèi)部人人皆知的在普鋼中加入微量的硼元素以充特鋼出口的“潛規(guī)則”，遭受到了一些進口目的地國家的指責(zé)。

此外，鋼材進出口價差擴大，貿(mào)易條件惡化。2014年以來，我國鋼材出口平均單價逐月下降。前三季度鋼材進口均價1246美元/噸，而出口均價783美元/噸，進出口差價擴大到463美元/噸，連續(xù)9個月價差呈擴大趨勢。鋼材出口平均單價的下降，既有原材料成本下降的因素，但更重要的是我國鋼鐵生產(chǎn)商在國際市場上往往以低價格出售某些鋼鐵產(chǎn)品。我國鋼鐵出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低于進口產(chǎn)品。這種低出高進的鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對我國資源環(huán)境造成了極大壓力?？梢哉f，目前我國鋼鐵出口仍然呈現(xiàn)為規(guī)模大、利潤低、國際競爭力弱的特征，貿(mào)易條件相當(dāng)不利。

此外，各國鋼鐵企業(yè)和政府對我國鋼材出口的反傾銷力度日益加大。

相機調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策

首先，進一步細(xì)化含硼合金鋼稅號，相機調(diào)整鋼材出口退稅政策。據(jù)了解，我國合金鋼的出口退稅產(chǎn)生的利潤大都被外商和中間商瓜分，我國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)獲得的利益分成很少。隨著我國鋼材出口量持續(xù)攀升，預(yù)計鋼鐵出口貿(mào)易摩擦后期還會繼續(xù)增加。因此，應(yīng)對含硼合金鋼稅號進一步細(xì)分，增列稅號，為調(diào)整改變退稅政策做準(zhǔn)備，同時為了減少一些不必要的反傾銷、反補貼的貿(mào)易糾紛，還應(yīng)加強監(jiān)管，減少不規(guī)范出口，并督促我國鋼企正視含硼鋼材出口問題，積極提升出口鋼材的附加值。

其次，抬高鋼鐵出口門檻，減輕資源環(huán)境壓力，堅持鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展以滿足國內(nèi)需求為主的原則不動搖。2013年我國粗鋼為7.79億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量16.06億噸的48.5%。鋼材出口雖然能夠部分緩解我國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩壓力，促進國內(nèi)與國際鋼鐵市場的協(xié)調(diào)，但在我國資源環(huán)境約束日益趨緊的情況下，不能放棄鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展以滿足國內(nèi)需求為主的原則，鋼鐵工業(yè)不能走出口導(dǎo)向型的發(fā)展道路。

目前國際鋼鐵業(yè)技術(shù)較先進的鋼廠噸鋼耗新水也在4噸左右，同時每生產(chǎn)一噸鋼要排放2立方米的二氧化碳。我國對進口鐵礦石的依賴程度高達70%。如果今年我國鋼材出口量為8500萬噸左右，則僅鋼材出口量就超過2013年印度全年的粗鋼產(chǎn)量(8120萬噸)，也逼近去年美國的粗鋼產(chǎn)量(8690萬噸)。

去年我國鋼鐵直接凈出口量為4680萬噸，再考慮到我國去年鋼鐵通過間接貿(mào)易的凈出口5670萬噸，2013年我國鋼鐵凈出口則高達1.03億噸。出口鋼材就等于出口資源和原材料，也等于出口潔凈的空氣，我國成為全球鋼鐵第一出口大國得不償失。

最后，以組建產(chǎn)業(yè)投資基金的形式通過走出去戰(zhàn)略積極化解產(chǎn)能過剩。由于全球范圍內(nèi)鋼鐵均處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，各國鋼鐵企業(yè)在鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域的競爭越來越激烈，想依靠出口的方式化解鋼鐵產(chǎn)能過剩并不是長久之計。

長期來講，要使我國鋼鐵業(yè)擺脫“增產(chǎn)—降價—出口—價格回升—增產(chǎn)”的不良循環(huán)，根本出路在于促進產(chǎn)業(yè)重組，淘汰落后產(chǎn)能，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

同時，向境外轉(zhuǎn)移我國部分鋼鐵產(chǎn)能，推動我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由大規(guī)模進口鐵礦石、煉焦煤等鋼鐵冶煉原料，轉(zhuǎn)為大量進口成品鋼材，促進我國GDP能耗降低與環(huán)境改善。在目前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)近乎零利潤運行、大中型鋼鐵企業(yè)盈利能力不佳的情況下，應(yīng)鼓勵鋼鐵企業(yè)之間或鋼鐵企業(yè)和金融企業(yè)通過組建產(chǎn)業(yè)投資基金的形式，以海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能增量帶動國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的存量重組，推動國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)能以投資、租賃、貸款等多種方式轉(zhuǎn)移到有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的東盟、拉美國家，實現(xiàn)互利共贏。