今年甘蔗種植面積整體減少15%左右，部分地區(qū)降幅達20%

　　糖業(yè)“三難”困局待破

　　“不種甘蔗種西瓜，還是抓瞎不掙錢?！睆V西崇左農(nóng)民凌么橋頗為無奈地告訴記者，今年西瓜剛上市時賣0.8—1元/斤，但在集中上市后，一斤西瓜最低時只賣0.25元。

　　處于國內(nèi)糖料傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，凌么橋為什么要冒風險棄種甘蔗呢？“近幾年甘蔗收購價連續(xù)下滑傷了農(nóng)民的心，糖廠兌付蔗款還總是拖欠，很多農(nóng)民開始嘗試改種其他農(nóng)作物?！绷杳礃蛘f，現(xiàn)在雖然是甘蔗田間管理的重要階段，但很多農(nóng)民忙于其他營生而任由甘蔗“自生自滅”。

　　期貨日報記者在廣西調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，當前國內(nèi)糖業(yè)陷入了“三難”困局。

　　“一難”是農(nóng)民難。農(nóng)民種蔗掙錢少，單產(chǎn)低時甚至不掙錢，且工人難請、甘蔗難砍、蔗款難要，而改種其他農(nóng)作物同樣面臨不掙錢的風險。

　　近幾年，隨著甘蔗收購價的連續(xù)下調(diào)，加上糖價持續(xù)走低影響了制糖企業(yè)的資金流動，農(nóng)民不能及時拿到蔗款，很多農(nóng)民開始不種甘蔗，改種桉樹、木薯、桑樹、香蕉、疏菜等。即使部分農(nóng)民甘愿少掙點錢繼續(xù)種甘蔗，但讓農(nóng)民做難的事還有很多。目前，主產(chǎn)區(qū)甘蔗的種植、田間管理和砍收、裝卸主要靠人力完成。在當前農(nóng)村勞動力缺乏的情況下，種植甘蔗的人工成本增長過快，且很多時候找不到工人。

　　據(jù)廣西東門南華糖業(yè)有限責任公司農(nóng)務負責人陳志強介紹，2014/2015榨季甘蔗砍收時有一半的砍蔗工來自越南，國內(nèi)的砍蔗工幾乎沒有了。人工砍收一噸甘蔗，再加上田間搬運和裝車費，光人工成本就達到了150元，而2014/2015榨季一噸甘蔗的收購價才400元。

　　“二難”是糖廠難。糖廠的加工原料越來越少，生產(chǎn)成本越來越高，糖價波動越來越大，流動資金緊張。

　　2013/2014榨季國內(nèi)大部分糖廠出現(xiàn)了虧損，2014/2015榨季雖然隨著糖價的回升，一部分糖廠實現(xiàn)了盈利，但面臨的問題更多，很多糖廠生產(chǎn)原料嚴重短缺。在廣西食糖市場摸爬滾打多年的弓實言(化名)告訴期貨日報記者，2014/2015榨季當?shù)赜钟袔准姨菑S倒掉了，新榨季估計還會有糖廠關門。沒有原料，即使糖價大幅上漲，糖廠的日子也不會好過。

　　“今年甘蔗種植面積已基本確定，甘蔗產(chǎn)量很可能還會大幅度下滑?！惫瓕嵮哉f，巧婦難為無米之炊，原料少就意味著糖廠“吃不飽”，規(guī)模效益上不去，食糖生產(chǎn)成本高，原料缺口大的糖廠肯定要關停。

　　記者在調(diào)查中了解到，今年廣西甘蔗種植面積整體減少15%左右，部分地區(qū)減幅高達20%。記者走訪的一家制糖集團今年甘蔗種植面積減少了42萬畝，下屬的其中兩個糖廠只有6萬畝左右的蔗田，新榨季開榨后糖廠很快就會面臨無蔗可榨的局面。

　　弓實言說，當前糖廠的農(nóng)務部門也是干著急沒有辦法，農(nóng)民不種蔗是由于蔗價太低，糖廠提高蔗價又會增加成本。為了穩(wěn)定甘蔗種植面積，當前一些糖廠還是向農(nóng)民承諾新榨季甘蔗收購價將提高到430—450元/噸，但效果并不好，這個價格對農(nóng)民的吸引力也不大。此外，糖廠還發(fā)放化肥給農(nóng)民，通過技術服務引導農(nóng)民補種甘蔗、加強甘蔗生長期的田間管理，不過農(nóng)民對此反應并不積極。

　　“三難”是地方各級政府難。調(diào)控糖市供求關系難，保證種蔗農(nóng)民收入難，調(diào)整農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)難。

　　我國甘蔗主產(chǎn)區(qū)地方政府財力較為薄弱，很多地方的財政收入還主要靠制糖行業(yè)的稅收。此外，隨著城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，很多高產(chǎn)蔗田被占用，甘蔗種植面積不增反減成為常見現(xiàn)象。部分產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民為了圖省事和收入穩(wěn)定，紛紛在蔗田里種上了桉樹，而且一種就是6年左右，地方政府也沒有太好的干預辦法。

　　近幾個榨季，國際糖價出現(xiàn)了持續(xù)下滑，國內(nèi)糖價當前仍遠高于國際市場。這一度導致進口糖大量涌入國內(nèi)，嚴重沖擊了國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)。在新的市場形勢下，如何保護國內(nèi)制糖業(yè)、如何合理利國內(nèi)外兩個市場的資源，正在考驗著政府相關部門的智慧。

　　守住有序、按需進口的底線

　　前幾年，進口糖市場出現(xiàn)了較為混亂的局面，由于進口糖、走私糖等具有很強的價格優(yōu)勢，國產(chǎn)糖的市場份額很快被擠占。國內(nèi)糖價因此大幅下滑，并很快跌破了行業(yè)平均生產(chǎn)成本，最終造成國內(nèi)糖業(yè)全行業(yè)虧損，一些糖廠和貿(mào)易企業(yè)倒閉。

　　有行業(yè)人士認為，放開進口糖市場，讓國內(nèi)吃到更便宜的食糖是好事，但在弓實言看來，這是行不通的。

　　“國產(chǎn)糖產(chǎn)不足需已成為常態(tài)，在新榨季甘蔗和食糖產(chǎn)量繼續(xù)下滑的形勢下，國內(nèi)糖市產(chǎn)需缺口正在不斷擴大，本榨季國內(nèi)糖市缺口有400萬噸，新榨季估計會高于500萬噸。如果后期國內(nèi)甘蔗收購價的提高還不足以刺激農(nóng)民增加甘蔗種植面積，那么我國食糖年進口量會迅速增大，可能會拉升國際糖價?！惫瓕嵮越ㄗh，政府應加強對進口糖市場的管理和調(diào)控，守住有序、按需進口的底線，避免糖業(yè)重蹈大豆產(chǎn)業(yè)覆轍。

　　目前，我國大豆年進口量已高達7000多萬噸，國產(chǎn)大豆種植嚴重萎縮，傳統(tǒng)大豆產(chǎn)區(qū)的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)失衡。食糖屬于居民生活必不可少的重要物資，面對當前國內(nèi)糖業(yè)出現(xiàn)的“三難”困局，自去年下半年開始，相關部門對進口糖和走私糖加強了調(diào)控和打擊力度，國內(nèi)糖價出現(xiàn)了向價值回歸的走勢，食糖行業(yè)生存環(huán)境得到改善。但國內(nèi)外糖市價差巨大的格局依然存在，市場擔心對食糖進口管理稍有松動，國內(nèi)糖市就會重回全行業(yè)虧損的境地。

　　近期有關部門頻頻到食糖產(chǎn)區(qū)考察，關于政府將在產(chǎn)區(qū)實施目標價格政策、直補政策、農(nóng)業(yè)保險政策、搞雙高基地等傳聞不斷，雖然這些還沒有得到政府部門的確認，但說明政府對國內(nèi)糖業(yè)的發(fā)展十分關注。

　　據(jù)記者了解，截至目前，我國已建和在建原糖加工產(chǎn)能已達到1200萬噸，已形成的產(chǎn)能在900萬噸左右。為解決閑置產(chǎn)能，進口糖數(shù)量趨增態(tài)勢還會持續(xù)，國內(nèi)糖價漲跌肯定繞不過進口糖這一環(huán)節(jié)，關鍵在于政府如何管住進口糖市場。市場普遍認為，守住有序、按需進口的底線，最起碼可以給國內(nèi)糖業(yè)留下喘口氣的時間。

　　針對國內(nèi)外糖市價差較大的問題，市場擔心走私糖大量涌入的現(xiàn)象會死灰復燃。據(jù)記者調(diào)查，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性較小。目前，走私泰國糖經(jīng)越南進入國內(nèi)的數(shù)量越來越少，主要原因是從泰國走私糖到國內(nèi)邊境地區(qū)，僅運費等費用就需要1000元/噸，而當前泰國糖和國產(chǎn)糖的價差僅在2000元/噸左右，除去相關費用后獲利空間不大。

　　長遠規(guī)劃、提高自給率是根本

　　與國際食糖主產(chǎn)國相比，國內(nèi)糖市存在糖料種植面積有限、糖料單產(chǎn)低、糖料生產(chǎn)成本高的問題，同時國內(nèi)糖料種植規(guī)模化、機械化、良種化程度很低，很多時候農(nóng)民種蔗是靠天吃飯。那么要想破除國內(nèi)糖業(yè)的“三難”困局，避免國內(nèi)糖業(yè)重蹈大豆產(chǎn)業(yè)覆轍，不改變現(xiàn)有的糖料生產(chǎn)方式肯定行不通。

　　據(jù)記者了解，近年來，國內(nèi)甘蔗主產(chǎn)區(qū)先后出現(xiàn)過農(nóng)業(yè)合作社、包地種植甘蔗等小規(guī)模種植模式，但由于農(nóng)村勞動力越來越缺乏，很多農(nóng)業(yè)合作社不再種植甘蔗，而種植大戶則由于種植收益不佳和工人難雇而逐漸消失。

　　與巴西、印度等食糖主產(chǎn)國相比，在土地數(shù)量、降水量、日照時間和積溫等方面，我國甘蔗產(chǎn)區(qū)存在一定的劣勢，這也是無法改變的現(xiàn)實，但可以通過甘蔗品種改良、增加有效畝莖數(shù)等來提高甘蔗的單產(chǎn)，同時通過規(guī)模化種植來提高種植效益和穩(wěn)定種植面積、降低生產(chǎn)成本。

　　陳志強說，在去年甘蔗砍收時，糖廠嘗試使用了兩臺小型機械，從機械砍收成本和數(shù)量來看效益較好。例如：一個工人一天砍收甘蔗0.7噸，人工砍收和裝卸一噸甘蔗需要150元。兩臺小型機械一天砍收甘蔗3噸，成本約在60—70元/噸，如果使用大型機械，一天可以砍收甘蔗100多噸，每噸成本約在40元左右。在種蔗方面，一個工人一天種植甘蔗0.5—0.7畝，而一臺小型機械一天可以種植15畝，機械操作需要4個工人，人工費400元，機械費用200元，小型機械種15畝甘蔗成本僅需要600元，并可以代替20多人的工作量，人工種植甘蔗15畝，光人工費就需要1500元。

　　為了提高甘蔗單產(chǎn)，提高種植效益，近幾個榨季，在政府的支持下，一些產(chǎn)區(qū)糖廠等搞起了甘蔗雙高基地建設。據(jù)記者調(diào)查，甘蔗雙高基地建設在產(chǎn)區(qū)推廣的并不順利。首先，蔗田零地化整牽扯到千家萬戶，整體規(guī)劃時存在不少阻力。其次，產(chǎn)區(qū)多丘陵和山地，土地平整很困難，投入資金很大，如零地化整和平整土地就需要1500元/畝。再次，產(chǎn)區(qū)水利等基礎設施落后，建設雙高基地時還需要建設好配套設施。最后，各級政府對建設雙高基地的投入是通過以獎代補的方式，個體農(nóng)戶、小型糖廠和公司等根本沒有能力去搞。更為重要的是，甘蔗雙高基地建成后，蔗田的各項基礎設施均會達到較好的條件，此時農(nóng)民很有可能不種甘蔗而改種收益更高的農(nóng)作物。

　　在調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)，一些種蔗大戶和部分糖廠搞的甘蔗雙高基地單產(chǎn)甚至不如農(nóng)民的單產(chǎn)高。這主要是因為在甘蔗的生長過程中，種蔗大戶或糖廠等很難做到對甘蔗進行有效管理。

　　來賓市東糖集團業(yè)務經(jīng)理李小江告訴記者，國內(nèi)糖業(yè)正處在轉(zhuǎn)型期，雖然甘蔗種植規(guī)?；C械化、良種化等還沒有遍地開花，但這個趨勢已經(jīng)形成。

　　“我們糖廠已累計搞了4萬畝甘蔗雙高基地，平均單產(chǎn)在7—8噸?！标愔緩娬f，搞雙高基地是為下一步實現(xiàn)機械化做準備。面對復雜的國內(nèi)外市場形勢，大型制糖企業(yè)做好長遠規(guī)劃，搞好糖料基地建設是企業(yè)生存下去的基礎。

　　今年6月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合制定并公布了《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》(下稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出，作為我國的糖料蔗主產(chǎn)區(qū)，廣西、云南兩省(區(qū))綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，2020年兩省(區(qū))糖料蔗面積穩(wěn)定在2100萬畝，總產(chǎn)量達到10400萬噸；生產(chǎn)條件逐步改善，到2020年，兩省(區(qū))蔗田灌溉率達到39%，蔗區(qū)全程機械化水平逐步提高；集約化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)新突破，土地有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營取得積極進展，核心區(qū)訂單農(nóng)業(yè)全覆蓋，農(nóng)機、植保等專業(yè)生產(chǎn)組織服務能力增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和榨糖企業(yè)深度融合，利益分配機制日趨完善，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　弓實言認為，《規(guī)劃》反映了產(chǎn)區(qū)蔗農(nóng)、糖廠和地方政府的心聲，但如何落實到位才是最重要的，相關的實施細則等還需要及時制定、公布與實施。只有這樣，我國糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標才能實現(xiàn)，食糖自給率才會提高，食糖供應才會有保證，國內(nèi)糖價的漲跌才會擺脫國際糖價的影響。此外，我國食糖期現(xiàn)貨市場才會有大發(fā)展，期現(xiàn)貨聯(lián)動的市場模式才會形成，更多的資本等才會投入到“甜蜜產(chǎn)業(yè)”上來。