2015年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。盡管“十三五”規(guī)劃全文尚未公布，但從五中全會公報中，我們已經(jīng)能夠發(fā)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的一些不同之處。

“如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)”透露啥

全會強(qiáng)調(diào)“十三五”規(guī)劃應(yīng)圍繞著“全面建成小康社會”目標(biāo)制定，并提出了“全面建成小康社會”的具體目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

其中“2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”是硬約束，至少在“十三五”規(guī)劃的前兩年，年度增長目標(biāo)可能仍然會確定在7%左右，以為后續(xù)年份留出空間。這也意味著，在“十三五”期間，“穩(wěn)增長”仍是首要目標(biāo)。

不一樣的增長：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享

值得注意的是，會議公報明確指出實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，這則為上述增長注入了不一樣的內(nèi)涵。

強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”，創(chuàng)新本身蘊(yùn)含了全要素生產(chǎn)率的提升。而從公報內(nèi)容看，則內(nèi)嵌了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，京津冀、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶（“沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”），互聯(lián)網(wǎng)+，中國制造2025，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等此前已提出的戰(zhàn)略，本質(zhì)仍是在強(qiáng)調(diào)供給端的調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向并無變化。同時，創(chuàng)新發(fā)展也蘊(yùn)含了管理體制和調(diào)控手段的創(chuàng)新，“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度”可謂確立了未來五年的政策基調(diào)。由此看，未來的經(jīng)濟(jì)仍會貫徹區(qū)間調(diào)控的思路，在“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間徘徊。而在經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行于合理區(qū)間的通縮，代表新增長動力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則將繼續(xù)在政策支持下快速成長。

協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和軍民深度融合。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展可以理解為新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的體現(xiàn)，即“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。而軍民深度融合，則體現(xiàn)了新一屆政府履職以來，中國作為新興大國，對國家安全的重視。隨著中國對外政策逐漸向主動轉(zhuǎn)變，國家安全的重要性也在逐步上升，國防軍工相關(guān)產(chǎn)業(yè)將獲得持續(xù)的政策支持。

綠色發(fā)展延續(xù)了本屆政府對環(huán)保的強(qiáng)調(diào)，值得注意的是在“推進(jìn)美麗中國建設(shè)”之外，首次提到“為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。聯(lián)系近期習(xí)近平出訪時與相關(guān)國家達(dá)成的共識，可以預(yù)見，低碳環(huán)保不僅將在國內(nèi)成為未來政策關(guān)注的重點(diǎn)，與國外的生態(tài)環(huán)保合作也將明顯加強(qiáng)。

共享發(fā)展則著重強(qiáng)調(diào)了民生，其中“精準(zhǔn)扶貧”與前述“貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”目標(biāo)相對應(yīng)。而社會保障制度、健康中國建設(shè)等，也是近期市場關(guān)注的熱點(diǎn)。然而，更為值得關(guān)注的，是“提高技術(shù)工人待遇”以及“逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)”。盡管與其他措施相比，這兩條并不起眼，但技術(shù)工人群體人力資本的積累，實(shí)際上對中國制造的升級具有關(guān)鍵意義。

至于社會廣泛關(guān)注的二胎政策放開，考慮到贍養(yǎng)能力以及人口成長時間，短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長意義不大，對房地產(chǎn)業(yè)難以起到明顯的拉動作用，中國已經(jīng)難以回到此前享受“人口紅利”的時代。其更多意義或在于拉動相關(guān)消費(fèi)。另一方面，二胎政策的放開，側(cè)面顯示中國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，老齡化程度已經(jīng)引起重視，養(yǎng)老醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來增長空間較大。

開放發(fā)展：承擔(dān)大國責(zé)任，融入全球治理

如果說“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色”以及“共享”更多體現(xiàn)了國內(nèi)發(fā)展的不同內(nèi)涵，那么會議公報對“開放發(fā)展”的表述則體現(xiàn)了中國作為新興大國，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，融入全球治理的意向。同時，開放發(fā)展，也是打開中國外部增長空間的必然選擇。

正如會議公報所指出的，開放發(fā)展意味著“奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”，同時“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。

這里蘊(yùn)含著多層含義，“互利共贏”更多體現(xiàn)為貿(mào)易與投資方面的合作，體現(xiàn)了中國開放的基本理念，在具體政策上，體現(xiàn)為對貿(mào)易平衡的強(qiáng)調(diào)，相伴隨的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以及近期中國與各大國之間關(guān)于貿(mào)易、投資合作的共識，如中美投資協(xié)定的談判，即將開始的中歐投資協(xié)定談判。

而“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給”則體現(xiàn)了中國作為新興大國，試圖承擔(dān)與自身相適應(yīng)的全球治理責(zé)任的努力。盡管中國近期多次表達(dá)了無意挑戰(zhàn)原有國際金融秩序的意向，如申請加入美國主導(dǎo)的歐洲復(fù)興開發(fā)銀行，以及多次強(qiáng)調(diào)在G20框架內(nèi)解決全球治理問題；但作為新興大國，毫無疑問，中國有動力提高自身在國際經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)，公報中提到“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展”，“積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)”，“積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，多次采用了“積極”、“主動”，均體現(xiàn)了中國對外策略開始從“韜光養(yǎng)晦”轉(zhuǎn)向“有所作為”。亞投行、人民幣加入SDR等前期政策，則是“有所作為”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)。

可以預(yù)見，一帶一路、國際裝備制造和產(chǎn)能合作、服務(wù)業(yè)對外開放等政策，將在“十三五”期間持續(xù)推進(jìn)。同時，未來如何在融入全球治理的同時，擴(kuò)大國際話語權(quán)，并消除其他國家的疑慮，切實(shí)打開中長期的外部增長空間，則是“十三五”期間又一關(guān)鍵性的考驗(yàn)。