改革開放以來，通過實行家庭承包經(jīng)營制度、發(fā)展新型經(jīng)營主體、提升科技支撐能力、改革糧食流通體制、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，我國在糧食消費量較快增加的背景下實現(xiàn)了供求關系基本平衡。我國糧食生產(chǎn)是非常典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，受特定發(fā)展階段、現(xiàn)行國際貿易格局的影響，在我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的背景下，呈現(xiàn)出非常復雜的特征。

總體需求超過6億噸，口糧需求降至2億噸左右

從總體水平來看，我國糧食消費量已經(jīng)超過6億噸。根據(jù)原國家計委農(nóng)經(jīng)司和國家統(tǒng)計局農(nóng)調總隊的數(shù)據(jù)，1978年的糧食消費量為30919萬噸。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年，糧食消費量為61140萬噸。

上世紀90年代中期以前，口糧消費占糧食消費的比重一般在60%以上。到2012年，這一比重已經(jīng)下降到40%以下，下降了20個百分點。期間飼料用糧和工業(yè)用糧迅速增加，所占比重快速上升，分別從28.52%、8.39%提高到38.07%、20.08%。目前，飼料用糧已經(jīng)取代口糧成為最大的用途。

產(chǎn)量不再大幅提高，供求格局長期緊平衡

新中國成立以來，我國一直致力于發(fā)展糧食生產(chǎn)和解決糧食供給問題。新世紀以來，尤其是黨的十六大以來，通過不斷完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，以收購價格、免稅、直接成本補貼、改善生產(chǎn)設施裝備等綜合手段確保種糧主體勞有所得，我國糧食生產(chǎn)取得歷史性新成就。目前，我國糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”成功在握，有望連續(xù)3年維持在1.2萬億斤以上。

但是，在現(xiàn)有科技水平和基礎生產(chǎn)條件下，再實現(xiàn)糧食大幅增產(chǎn)的難度明顯加大。在需求仍在剛性增長的前提下，我國中長期糧食供求缺口呈擴大之勢。按照我國糧油單產(chǎn)水平估算，我國需要利用境外的糧食播種面積約在10億畝左右。

人糧區(qū)域分布不對稱，水資源緊缺地區(qū)擔負主要供給任務

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的深入發(fā)展，糧食供給區(qū)域結構有了新的特征。

（1）南糧北運轉為北糧南運

近30余年來，我國糧食生產(chǎn)重心變動軌跡沿“西南—東北”方向往復推進，變動方向由“趨向東南”轉為“趨向東北”，歷史上的南糧北調格局轉化為北糧南運格局。

（2）主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧任務進一步加重

1994年，綜合考慮自然資源配置、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域分工和糧食產(chǎn)銷市場化改革等因素，我國將糧食生產(chǎn)區(qū)域劃分為主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)三類區(qū)域。2011年以來，主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的比重已經(jīng)降到6%以下。糧食生產(chǎn)主要依靠13個糧食主產(chǎn)省份（黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川），將是一個長期基本格局。

（3）東北地區(qū)的重要性大為提升

1980-2014年，東部、中部、西部和東北四個地區(qū)糧食產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重，東部地區(qū)從33.95%下降到24.35%，下降9.6個百分點；中部地區(qū)和西部地區(qū)所占比重沒有太大變化；東北地區(qū)從11.05%提高到18.99%，提高了7.94個百分點。東北地區(qū)除了滿足本地區(qū)消費外，人均可以支持其他地區(qū)糧食606.54公斤，總量為6657.38萬噸，已是最為主要的商品糧源。

國內缺口加大，進口大量增加

總體來看，我國糧食呈現(xiàn)出總量上有缺口，但不同品種供求關系差異較大的格局。

（1）糧食總體上處于國內產(chǎn)不足需的局面

近年來，由于國內糧食生產(chǎn)發(fā)展速度跟不上消費增加的速度，我國糧食供求缺口已經(jīng)明顯加大。

（2）大豆是供不應求的主要品種

我國是大豆生產(chǎn)大國。1961-1995年的35個年份中，我國共出口1540.78萬噸大豆，是世界上的重要大豆出口國。但從1996年起，這一情況發(fā)生了歷史性的轉變，此后大大豆直處于凈進口狀態(tài)。2014年大豆進口量已經(jīng)突破7000萬噸。

（3）玉米缺口將明顯加大

1984-2009年的26個年份，只有1995年和1996年玉米為凈進口，其余年份均為凈出口。但隨著國內飼料糧需求的增加，玉米凈出口持續(xù)減少，到2010年轉為凈進口狀態(tài)。2012年，我國玉米凈進口494.98萬噸，相當于國內產(chǎn)量的2.38%。目前凈進口絕對數(shù)量不大，但近十來年已經(jīng)呈現(xiàn)的趨勢表明，我國玉米缺口將加大，進口玉米替代品可能會有較大數(shù)量的增加。