2009年10月31日-11月1日“鋼之家網(wǎng)站2010年鋼材市場形勢研討會”在上海太陽島國際俱樂部舉行。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任祝寶良在會上作了《我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望》的發(fā)言。

國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升趨勢明顯，三季度我國GDP回升至8.9%，祝寶良認(rèn)為這與國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃分不開。2010年我國經(jīng)濟(jì)面臨四大主要問題，但經(jīng)濟(jì)向好的趨勢不會改變，2009年GDP增速有望回升至8.4%左右，2010年進(jìn)一步回升至8.5%，隨著經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升我國宏觀調(diào)控將以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”為基本政策取向。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨四大主要問題

祝寶良表示，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的首要問題和風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)增長主要依賴政策拉動，支撐經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資、投資靠政府。國進(jìn)民退和國有資本與民爭利的現(xiàn)象凸顯；社會投資受市場信心、利潤減慢、國外需求、融資約束、市場準(zhǔn)入限制等影響；消費(fèi)增長主要靠政策引導(dǎo)和鼓勵。

第二就是產(chǎn)能過剩問題突出，有些行業(yè)仍在重復(fù)建設(shè)。如在出口急劇下滑的背景下，外需行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題當(dāng)前依然難以解決，而鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但在建和新建項(xiàng)目仍有加大的規(guī)模，此外，部分新興行業(yè)也顯露產(chǎn)能過剩跡象。

第三，地方政府投融資平臺貸款潛藏系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2009年以來，地方政府出于融資和保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金供給而建立了各種政府投融資平臺，作為承貸主體統(tǒng)一向銀行貸款，然后再將貸款轉(zhuǎn)貸給企業(yè)或項(xiàng)目，出現(xiàn)債務(wù)信貸化的情況，但部分地方政府財(cái)力并不足以如此高額的貸款，

第四，通貨膨脹預(yù)期顯現(xiàn)，貨幣政策應(yīng)對難度加大。最近資產(chǎn)價(jià)格上漲，預(yù)計(jì)CPI和PPI年底轉(zhuǎn)為正增長，通脹預(yù)期開始顯現(xiàn)。

祝寶良在會上同時(shí)表示，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是一個(gè)長期、曲折的過程，短期內(nèi)發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)通貨膨脹的可能性相對較小，美國、歐盟、日本的貨幣政策2009年甚至2010年上半年不會改變，由于美國等中心國利率調(diào)整是國際資本市場波動的關(guān)鍵，受此影響，我國貨幣政策也難以改變。

本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期拉長，將呈L型走勢

祝寶良認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有改變，但由企業(yè)投資和居民消費(fèi)推動的內(nèi)生性復(fù)蘇還需要世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動，在世界緩慢復(fù)蘇的背景下，本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整期會拉長，經(jīng)濟(jì)增長從季度看走W型，年度看走L型，預(yù)計(jì)2009年四季度為10%左右，全年8.4%左右，2010年我國經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)8.5%。2010年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長31%左右；社會消費(fèi)品零售額同比增長18.5%，實(shí)際增長15.6%左右，略低于2009年水平；出口將增長10%左右，進(jìn)口增長11%左右；有望實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差1900億美元；CPI增長2.5%左右；PPI增長5%左右。

結(jié)構(gòu)調(diào)整將使鋼鐵等過剩產(chǎn)業(yè)的成本增加

隨著經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，中央多次提及，在保增長的同時(shí)要重視調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性，近期國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知。調(diào)結(jié)構(gòu)將對鋼鐵等產(chǎn)能過剩產(chǎn)生何種影響成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)。

祝寶良表示，2009年我國宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是“保增長”，目的就是“保穩(wěn)定”，對國企更是如此，這就加大了調(diào)結(jié)構(gòu)的難度。

隨著經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，調(diào)結(jié)構(gòu)的條件逐步具備，祝寶良認(rèn)為，對產(chǎn)能過剩行業(yè)而言，最重要的是關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法。即國家將通過價(jià)格手段來調(diào)整，在環(huán)保領(lǐng)域下功夫，如資源稅改革等，這就會抬高鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)成本。現(xiàn)在山西煤炭行業(yè)的整合已經(jīng)完成，煤價(jià)已經(jīng)較前期明顯上漲。未來內(nèi)蒙古的煤炭行業(yè)整頓也將推進(jìn)，這對其上下游行業(yè)的影響將逐步顯現(xiàn)。

2010年宏觀調(diào)控將以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”為基本政策取向

2009年前三季度我國GDP增速回升至7.9%，三季度GDP增速更是達(dá)到8.9%，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)。祝寶良認(rèn)為，2010年我國宏觀調(diào)控應(yīng)以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”為基本政策取向。

他解釋，之所以提出把“保增長”改為“穩(wěn)增長”的建議，是為了防止在經(jīng)濟(jì)回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過大過急，導(dǎo)致投資過快增長，引發(fā)通貨膨脹；同時(shí)，也要防止因刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策力度和政策效應(yīng)減弱，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)第二輪下滑?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”則是通過需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等調(diào)整來釋放居民自發(fā)性消費(fèi)和民間自主性投資；“促改革”將以有利于擴(kuò)大消費(fèi)、有利于民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。此外，宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)向民生傾斜，財(cái)政支出和信貸投放要更好得滿足民生需求和增加就業(yè)。

他認(rèn)為，2010年國家宏觀調(diào)控的力度不減，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)將更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、注重自主創(chuàng)新、注重節(jié)能環(huán)保、注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、注重改革、注重改善民生。