縱觀國內(nèi)鋼鐵行業(yè)，大量的鋼鐵企業(yè)規(guī)模偏小、各自為政、管理水平不高，這無疑是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致命傷?，F(xiàn)在僅在內(nèi)地A股上市的鋼企就已經(jīng)多達(dá)35家。但過去多年來，國內(nèi)鋼鐵業(yè)整合卻屢屢失敗。尤其是在近幾年與礦業(yè)巨頭的鐵礦石價格談判中，眾多鋼企所表現(xiàn)出的力量渙散，更使得中國在國際市場上，難以取得足夠的談判話語權(quán)

2005版的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，外資企業(yè)投資中國鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外資控股。然而，這一現(xiàn)狀正在發(fā)生緩慢的改變。據(jù)參與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修訂的一位權(quán)威人士透露，此次修訂2005版政策時可能重新考慮外資控股的禁令問題。對此，工業(yè)和信息化部官員稱，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，如何把握外資對中國鋼鐵企業(yè)的投資和控股程度，比較敏感，但也是比較重要的問題。

近幾年，由于有了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，商務(wù)部、發(fā)改委等政府部門否定了多起外資對國內(nèi)鋼鐵企業(yè)并購案。2005年6月，業(yè)界曾傳出韓國浦項鋼鐵與沙鋼集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商，準(zhǔn)備以股權(quán)收購的方式取得沙鋼51%的經(jīng)營權(quán)。但隨后由于《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺，擊碎了浦項的夢想；2007年11月，一直覬覦中國鋼鐵市場的跨國鋼鐵巨頭安賽樂－米塔爾出資6.47億美元收購東方集團(tuán)28%的股份，但由于未獲得政府部門的批準(zhǔn)，此項并購案以失敗告終。

盡管安賽樂－米塔爾并購東方集團(tuán)失敗，但它在中國仍有斬獲。2005年10月，安賽樂－米塔爾以3.38億美元收購華菱管線(7.08,0.08,1.14%)36.67%的股權(quán)。它在與華菱管線談判中，開始并不順暢，且并購底線一讓再讓。先是達(dá)成與華菱管線并列“第一大股東”的協(xié)議。但是，這個折中方案未獲得國家發(fā)改委的批準(zhǔn)，后來安賽樂－米塔爾又按要求修改協(xié)議，并讓出第一大股東地位，獲得批準(zhǔn)。

這一并購案顯然是安賽樂－米塔爾采取的是以退為進(jìn)的策略。近幾年來，從來沒有一家跨國公司，像這家跨國公司這樣，如此熱衷于對中國鋼企的并購。安賽樂－米塔爾憑借著自身強(qiáng)大的勢力，近兩年來穿梭于中國企業(yè)之間，一些企業(yè)也投懷所抱，包鋼、昆鋼、萊鋼等企業(yè)先后與它親密接觸，盡管沒有如愿，但在國內(nèi)的影響卻很大。

除了安賽樂－米塔爾外，蒂森克虜伯、浦項、新日鐵等跨國鋼鐵巨頭也紛紛以合資、購并等方式進(jìn)入中國市場，雖然參股或并購的都是一些中小型鋼鐵企業(yè)，但他們?nèi)匀话阎袊ㄎ怀芍鞴ナ袌觥Ｄ壳?，由于國家原則上不允許外資控股國內(nèi)鋼鐵企業(yè)，外資正在根據(jù)自身的情況選擇進(jìn)入中國的方式。

跨國公司紛紛進(jìn)入中國市場，是從戰(zhàn)略上考慮的。雖然“產(chǎn)能過剩”是目前國內(nèi)鋼鐵業(yè)使用頻率最高的詞匯，但用戰(zhàn)略眼光看待中國鋼鐵市場，中國鋼鐵市場發(fā)展空間巨大。從中國目前的工業(yè)化、城市化進(jìn)程來看，未來鋼鐵需求空間仍然巨大。中國的鋼鐵產(chǎn)銷量居世界第一，雖然目前處于周期性調(diào)整中，但中長期看，隨著中國工業(yè)化發(fā)展，鋼鐵需求仍將持續(xù)走強(qiáng)。

由于國外的鋼鐵市場漸漸處于飽和狀態(tài)，增長空間不大。因此，搶占中國市場是跨國公司的“必定動作”，預(yù)計更大規(guī)模的中國市場爭奪戰(zhàn)將展開。我們設(shè)想，如果沒有《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》限制，韓國浦項鋼鐵對沙鋼集團(tuán)、安賽樂－米塔爾對東方集團(tuán)的并購案能順利通過，一些跨國公司就很可能將照此抓方，不斷并購中國的鋼鐵企業(yè)。

允許外資并購中國鋼企，是進(jìn)步還是威脅？國內(nèi)一位鋼鐵企業(yè)總裁作了回答：如果我們不設(shè)防、不阻攔，中國鋼鐵業(yè)不到10年內(nèi)有可能被國外資本肢解。這在很大程度上反映了業(yè)內(nèi)對外資并購的擔(dān)憂。因為在地方政府千方百計招商引資、外國資本以豐酬利誘的情況下，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)將徹底失去防衛(wèi)，一個個被跨國公司拿下。

這位總裁道出了中國眾多鋼鐵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的心聲。然而，縱觀國內(nèi)鋼鐵行業(yè)，大量的鋼鐵企業(yè)規(guī)模偏小、各自為政、管理水平不高，這無疑是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致命傷。現(xiàn)在僅在內(nèi)地A股上市的鋼企就已經(jīng)多達(dá)35家。但過去多年來，國內(nèi)鋼鐵業(yè)整合卻屢屢失敗。尤其是在近幾年與礦業(yè)巨頭的鐵礦石價格談判中，眾多鋼企所表現(xiàn)出的力量渙散，更使得中國在國際市場上，難以取得足夠的談判話語權(quán)。

有人認(rèn)為，為提高國際競爭力，對外資參與中國鋼鐵企業(yè)并購要適當(dāng)考慮，應(yīng)把引資和國內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，隨著中國重新修訂《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，意味著中國針對外資并購的政策將有所放寬。這種判斷雖有一定道理，但并不全面，在修訂后的政策尚未出臺之前，一些官員發(fā)表看法只能說是一家之言。退一步說，即使外資允許并購或控股，難道中國鋼鐵企業(yè)就有希望了嗎？也許不盡然。與其讓跨國公司來并購國內(nèi)鋼企，還不如加快國內(nèi)企業(yè)間的