2013年10月16日      《人民日報》

長期以來我國資本市場在制度設(shè)計中更多偏重于融資，對中小投資者權(quán)益保護(hù)重視不夠，形成了融資者強(qiáng)、投資者弱的失衡格局。在“資本多數(shù)決”原則下，“一股獨(dú)大”現(xiàn)象普遍存在，為侵占中小投資者權(quán)益提供了條件和機(jī)會

因此，真正捍衛(wèi)市場公平和平等的原則，就必須旗幟鮮明地保護(hù)中小投資者

保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益，不僅是資本市場健康運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是維護(hù)社會公平正義的有效途徑。在我國資本市場發(fā)展歷程中，中小投資者發(fā)揮著不可替代的作用。目前在滬深交易所開戶的個人投資者近9000萬人，其中50萬元人民幣以下投資者完成的交易約占股票交易總量的60%。這是中國資本市場的一個顯著特征，對資本市場內(nèi)在質(zhì)量、運(yùn)行效率和市場監(jiān)管等都提出了許多新要求，迫切需要構(gòu)建一系列有針對性的制度安排和政策措施。

中小投資者權(quán)益保護(hù)已成為制約資本市場發(fā)展的突出問題

信息不對稱、投資回報機(jī)制不健全、上市公司違法違規(guī)行為、維權(quán)渠道不暢等，都損害了中小投資者利益

現(xiàn)行制度針對投資者權(quán)益保護(hù)的專門安排不足。由于歷史原因，長期以來我國資本市場在制度設(shè)計中更多偏重于融資，對中小投資者權(quán)益保護(hù)重視不夠，有針對性的制度安排少，形成了融資者強(qiáng)、投資者弱的失衡格局。中小投資者保護(hù)制度規(guī)范原則籠統(tǒng)，可操作性缺乏，權(quán)利行使存在很多障礙，甚至形同虛設(shè)。部分上市公司及控股股東、實際控制人在公司重大決策中，不尊重中小投資者意見，不重視他們的利益和合理訴求。在“資本多數(shù)決”原則下，“一股獨(dú)大”現(xiàn)象普遍存在，為侵占中小投資者權(quán)益提供了條件和機(jī)會，導(dǎo)致“隧洞效應(yīng)”，大股東通過各種各樣的“地下隧道”，把眾多中小投資者的利益占為己有。因此，真正捍衛(wèi)市場公平和平等的原則，就必須旗幟鮮明地保護(hù)中小投資者。保護(hù)中小投資者就是保護(hù)資本市場，保護(hù)中小投資者就是保護(hù)全體投資者。

信息不對稱嚴(yán)重侵害中小投資者權(quán)利和利益。資本市場是基于信息定價的交易市場。讓中小投資者充分享有知情權(quán)，公平獲得應(yīng)當(dāng)公開的全部信息，是維護(hù)其合法權(quán)益的基本前提。由于證券發(fā)行人及其控股股東、實際控制人是證券信息的產(chǎn)生者和控制者，處于信息占有的絕對優(yōu)勢地位；證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)及其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)處于近距離獲取信息的相對優(yōu)勢地位；廣大中小投資者則處于最外圍的劣勢地位，加上知識、經(jīng)驗和專業(yè)能力的缺乏，難以及時獲取真實準(zhǔn)確的信息。這種信息不對稱的狀況，容易產(chǎn)生代理人誠信問題，誤導(dǎo)中小投資者。

投資回報機(jī)制不健全致使長期投資理念難以形成。在我國無風(fēng)險資金收益率偏高的情況下，資本市場投資回報整體較低。據(jù)統(tǒng)計，2001至2011年，我國上市公司現(xiàn)金分紅占凈利潤的比例為25.3%，而境外成熟市場通常在40%左右。2006年以來，上市公司平均年化股息率只有1%左右。同時，上市公司回報方式單一，有的甚至存在利用現(xiàn)金分紅套現(xiàn)。由于投資回報機(jī)制不健全，投資者難以形成穩(wěn)定回報預(yù)期，炒新、炒小、炒差等投機(jī)行為盛行，快進(jìn)快出現(xiàn)象普遍，這也是中小投資者虧損的重要原因。

違法違規(guī)行為直接侵害中小投資者切身利益。中小投資者缺乏風(fēng)險識別和防范能力，更容易成為各種違法違規(guī)行為的侵害對象。上市公司信息披露違法行為，導(dǎo)致中小投資者因做出錯誤投資決策而遭受損失。內(nèi)幕交易違法行為使得進(jìn)行反向操作的投資者可能因股價波動而造成損失。市場操縱者利用資金、持股、信息優(yōu)勢等手段操縱交易價格或交易量，使得很多不明真相的中小投資者被誤導(dǎo)參與相關(guān)交易，權(quán)益受到侵害。

維權(quán)渠道不便于中小投資者有效尋求法律救濟(jì)。市場經(jīng)營主體投訴處理責(zé)任不明確，資本市場多元化糾紛解決機(jī)制不健全，證券糾紛專業(yè)調(diào)解剛剛起步，民事賠償訴訟制度有待完善，中小投資者起訴、舉證還存在諸多困難。投資者保護(hù)的組織體系不健全，許多中小投資者權(quán)利意識也不強(qiáng)。調(diào)查顯示，85%的中小投資者不知道有哪些權(quán)利、如何行權(quán)和維權(quán)，只有2%的中小投資者能夠讀懂上市公司披露的財務(wù)信息；近3年股東大會網(wǎng)絡(luò)投票股東平均參與率不到0.25%。

全面構(gòu)筑保護(hù)中小投資者合法權(quán)益的制度體系

保障中小投資者知情權(quán)、健全上市公司股東投票和表決機(jī)制、建立多元化糾紛解決機(jī)制、完善中小投資者賠償制度

增加頂層制度供給。及時調(diào)整、增加中小投資者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)制度，進(jìn)一步明確中小投資者權(quán)利義務(wù)，完善經(jīng)濟(jì)賠償制度，強(qiáng)化中小投資者權(quán)益維護(hù)的法律責(zé)任。

保障中小投資者知情權(quán)。信息披露是投資者了解上市公司的主要渠道，也是實現(xiàn)投融資功能的重要基礎(chǔ)。信息披露必須全面、準(zhǔn)確、及時，并做到簡明、易懂、實用。建立限售股股東減持計劃預(yù)披露制度，有關(guān)股東在披露之前不得轉(zhuǎn)讓股票。加強(qiáng)對上市公司信息披露的監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)市場主體的責(zé)任與義務(wù)。要系統(tǒng)研究中小投資者公平獲取信息的制度規(guī)范，健全信息披露違規(guī)問責(zé)機(jī)制。

健全上市公司股東投票和表決機(jī)制。股東投票方式、表決結(jié)果效力直接影響中小投資者行使參與權(quán)的積極性。要研究專門針對中小投資者行使參與權(quán)、具有中國特色的分類表決機(jī)制。在股東大會審議再融資、利潤分配等可能影響中小投資者利益的重大事項時，要重視中小投資者的話語權(quán)。探索建立完善征集投票制度，為中小投資者行使投票權(quán)提供便利。

健全投資回報機(jī)制。要引導(dǎo)上市公司積極回報投資者。根據(jù)上市公司所在板塊、所處行業(yè)、上市年限、發(fā)展階段等情況，引導(dǎo)公司制定差異化的分紅政策，對持續(xù)、穩(wěn)定現(xiàn)金分紅的公司，探索建立適當(dāng)扶持的制度安排。建立多元化投資者回報體系，完善股份回購制度，引導(dǎo)上市公司承諾在股價低于凈資產(chǎn)情況下開展股份回購。豐富分紅方式，探索上市公司進(jìn)行股利分配時由股東自行決定選擇新股或現(xiàn)金，盡快推出優(yōu)先股制度。

健全投資者適當(dāng)性制度。投資者適當(dāng)性管理是對中小投資者實施保護(hù)的有效措施，也是境內(nèi)外市場普遍采用的一種制度安排。目前我國的創(chuàng)業(yè)板、“三板”、股指期貨、融資融券業(yè)務(wù)實施了投資者適當(dāng)性制度，但制度層級較低、約束力不強(qiáng)。要根據(jù)投資目標(biāo)、資產(chǎn)金額、投資經(jīng)驗、財務(wù)狀況、風(fēng)險偏好以及誠信記錄等因素，明確中小投資者與其他投資者的分類標(biāo)準(zhǔn)。要落實產(chǎn)品風(fēng)險分級制度，充分披露可能影響其權(quán)益的各類信息，建立銷售人員執(zhí)業(yè)規(guī)范和問責(zé)機(jī)制，將適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品或服務(wù)提供給適當(dāng)?shù)耐顿Y者。

豐富投資渠道和產(chǎn)品。資本市場相關(guān)各方都要樹立為中小投資者服務(wù)的意識。發(fā)展服務(wù)于中小投資者的專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)。鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適合中小投資者的低風(fēng)險、有相對穩(wěn)定回報的產(chǎn)品。以保護(hù)中小投資者為核心，試行大眾理財產(chǎn)品管理費(fèi)率與產(chǎn)品回報掛鉤的機(jī)制。

建立多元化糾紛解決機(jī)制。要進(jìn)一步明確市場經(jīng)營主體投訴處理首要責(zé)任，完善投訴處理機(jī)制，依法公開處理流程和辦理情況。支持中小投資者與市場經(jīng)營主體協(xié)商解決爭議。推廣專業(yè)化糾紛調(diào)解和仲裁，為中小投資者提供免費(fèi)的糾紛調(diào)解服務(wù)。增強(qiáng)調(diào)解的法律約束力，建立完善調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機(jī)制。探索有助于中小投資者依法訴訟的相關(guān)制度安排，拓寬維權(quán)渠道。

完善中小投資者賠償制度。建立先行賠償制度，督促違法責(zé)任主體主動賠償中小投資者。引導(dǎo)市場各類經(jīng)營主體建立自主性投資者救濟(jì)機(jī)制，設(shè)立專項風(fēng)險準(zhǔn)備金，拓寬賠償資金來源，方便中小投資者充分、及時、便捷地獲得賠償。建立上市公司退市風(fēng)險管理和補(bǔ)償制度，減少中小投資者可能造成的損失。

強(qiáng)化中小投資者教育。要明確監(jiān)管部門、自律組織、市場經(jīng)營主體等各方的職責(zé)，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，增強(qiáng)中小投資者的權(quán)利意識和風(fēng)險防范意識。中小投資者也要主動掌握投資知識和相關(guān)技能，樹立理性投資意識，不盲目跟風(fēng)、頻繁炒作，提高自我保護(hù)能力。

將保護(hù)中小投資者合法權(quán)益貫穿監(jiān)管工作始終

堅決查處欺詐發(fā)行、違法披露、內(nèi)幕交易、操縱市場、老鼠倉等違法行為，提高違法違規(guī)成本

證券期貨監(jiān)管工作肩負(fù)著保護(hù)中小投資者的使命和職責(zé)，面對新形勢、新要求，要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，把維護(hù)中小投資者合法權(quán)益貫穿監(jiān)管工作始終。及時完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。全面加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，形成保護(hù)工作合力。完善與中小投資者的溝通機(jī)制，及時對中小投資者訴求做出回應(yīng)。堅決查處欺詐發(fā)行、違法披露、內(nèi)幕交易、操縱市場、老鼠倉等嚴(yán)重?fù)p害中小投資者利益的違法行為，提高違法違規(guī)成本。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，提高證券期貨犯罪案件查處效率。建立違法案件舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，完善舉報查詢、保密措施，有效保護(hù)舉報人。健全考核制度，把維護(hù)中小投資者合法權(quán)益的職責(zé)履行情況作為衡量監(jiān)管工作成效的重要依據(jù)。大力開展監(jiān)管執(zhí)法宣傳，建立守信受益、失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化市場主體誠信守法意識。

中小投資者權(quán)益保護(hù)是涉及全社會的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)與各地方、各部門的配合與合作，建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，努力搭建“法律保護(hù)、監(jiān)管保護(hù)、自律保護(hù)、市場保護(hù)、自我保護(hù)”的保護(hù)體系，推動各方力量共同參與，形成合力。建立覆蓋全市場誠信記錄的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部際信息共享。上市公司、市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)要遵守維護(hù)中小投資者權(quán)益的各項制度，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和股權(quán)文化。建立中小投資者權(quán)益保障評價機(jī)制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，在全社會形成保護(hù)中小投資者的良好氛圍，使中小投資者享受到資本市場改革發(fā)展的紅利，讓資本市場助力實現(xiàn)“中國夢”。