討論歷時(shí)15年，關(guān)于希斯羅擴(kuò)建“第三條跑道”的項(xiàng)目總算來(lái)到拍板決定的時(shí)刻，而這當(dāng)中最直接的推動(dòng)因素便是脫歐。與此同時(shí)，英國(guó)與歐洲“誰(shuí)著急誰(shuí)先輸”的分手之行能否在金融通行與人口流動(dòng)之間尋找到第三條起飛的“跑道”，雙方恐怕還要再較量幾個(gè)回合。

希斯羅擴(kuò)建

經(jīng)過(guò)內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)商討，英國(guó)政府25日批準(zhǔn)此前久拖未決的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建計(jì)劃，決定在倫敦希斯羅機(jī)場(chǎng)修建第三條飛機(jī)跑道，以此提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)力、促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

英國(guó)政府發(fā)布聲明稱，擴(kuò)建希斯羅機(jī)場(chǎng)將把英國(guó)和不斷擴(kuò)大的世界市場(chǎng)更緊密地相連，促進(jìn)英國(guó)與世界各國(guó)的貿(mào)易。在未來(lái)60年內(nèi)，這一項(xiàng)目預(yù)計(jì)將給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)610億英鎊(約合740億美元)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并在未來(lái)14年內(nèi)創(chuàng)造7.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，政府將為受到擴(kuò)建工程影響的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾提供總值達(dá)26億英鎊(約合31.5億美元)的補(bǔ)償方案。

當(dāng)天，英國(guó)首相特雷莎·梅表態(tài)稱，希斯羅機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建計(jì)劃對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)前景至關(guān)重要?！斑@向外界表明：即使在脫歐之后，英國(guó)仍將是一個(gè)開(kāi)放的、全球性的成功國(guó)家?！碧乩咨っ繁硎尽?/p>

希斯羅機(jī)場(chǎng)是英國(guó)最大的機(jī)場(chǎng)，也是歐洲最繁忙的機(jī)場(chǎng)之一，每年的貨運(yùn)量超過(guò)英國(guó)其他機(jī)場(chǎng)的總和。在目前兩條起飛跑道運(yùn)力幾近飽和的壓力下，修建新跑道的計(jì)劃早在2001年就被提出，但卻一直礙于政府內(nèi)部及民間的嚴(yán)重分歧而不斷耽擱。

在反對(duì)者看來(lái)，新跑道建設(shè)面臨巨大的拆遷和改擴(kuò)建工程，造價(jià)巨大；擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)也將帶來(lái)航空噪音污染和更多二氧化碳排放問(wèn)題。

同時(shí)，希斯羅機(jī)場(chǎng)和英國(guó)商界、工會(huì)則一致對(duì)這一決定表示歡迎。倫敦金融城政策委員會(huì)主席包默凱表示，擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的決定將向世界發(fā)出明確的信號(hào)——英國(guó)仍然是一個(gè)外向型國(guó)家，對(duì)商業(yè)保持高度開(kāi)放。

不過(guò)，即便政府已經(jīng)批準(zhǔn)，希斯羅機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程仍需經(jīng)過(guò)公眾咨詢并在英國(guó)議會(huì)投票表決通過(guò)后才能開(kāi)始動(dòng)工，這項(xiàng)表決預(yù)計(jì)最早將于2017年底進(jìn)行。如此算下來(lái)，即使表決順利通過(guò)，新跑道的建設(shè)至少要到2020年之后才能動(dòng)工。

金融業(yè)逃離

如果說(shuō)有什么讓優(yōu)柔寡斷的英國(guó)人最終在第三條跑道的問(wèn)題上敲了實(shí)錘，那一定是來(lái)自脫歐的不安全感。如今，與紐約華爾街比肩的倫敦金融城正首當(dāng)其沖地復(fù)刻著“失勢(shì)”的預(yù)言。

據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，由于英國(guó)脫歐談判前景不明朗，在英國(guó)的大銀行準(zhǔn)備于2017年一季度撤離，小銀行的撤退速度更快，它們計(jì)劃今年圣誕節(jié)之前就撤離。

與此同時(shí)，英國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)總裁布朗也在《觀察家報(bào)》撰文警告稱，銀行業(yè)將是英國(guó)受脫歐影響最大的行業(yè)；目前大多國(guó)際銀行都設(shè)立了項(xiàng)目組，研究哪些業(yè)務(wù)需要轉(zhuǎn)移，“他們的手指頭已在‘轉(zhuǎn)移’按鈕的上空抖動(dòng)了”。

國(guó)際投資銀行高盛已暗示，如果沒(méi)有為倫敦金融城做出妥善安排，將把約2000名員工從倫敦轉(zhuǎn)移到其他歐洲大陸的城市。有業(yè)者估計(jì)，屆時(shí)英國(guó)的金融領(lǐng)域或?qū)⒘魇Ф噙_(dá)7萬(wàn)份工作。值得注意的是，如果希斯羅機(jī)場(chǎng)的第三條跑道真正開(kāi)建，將恰好彌補(bǔ)在倫敦金融城所流失的就業(yè)量。

不過(guò)，如今的英國(guó)卻打算兼得魚(yú)與熊掌：一方面，英國(guó)銀行業(yè)希望能夠繼續(xù)享有歐盟的“牌照通行權(quán)”權(quán)利，此機(jī)制可以令英國(guó)銀行不受限制地在整個(gè)歐洲共同市場(chǎng)內(nèi)提供金融服務(wù)；另一方面英國(guó)政府表明要管制由歐洲進(jìn)入本國(guó)的人口流動(dòng)問(wèn)題，而這一議題顯然違反歐盟共同市場(chǎng)關(guān)于人口自由流動(dòng)的基本原則，歐盟也不會(huì)松口讓英國(guó)銀行業(yè)在歐洲暢行無(wú)阻。

在互相“拉大鋸”的情況下，雙方的選擇其實(shí)十分有限。對(duì)于英國(guó)而言，失去“牌照通行權(quán)”意味著將倫敦的金融中心地位拱手讓給法蘭克福等歐洲大陸城市。與此同時(shí)歐盟也被警告，在英國(guó)各銀行發(fā)放的1.1萬(wàn)億英鎊貸款令歐洲大陸的資金流動(dòng)順暢，如果英國(guó)金融業(yè)受脫歐談判影響，也將危及這些貸款的安排。

“國(guó)際化”脫歐

對(duì)于英國(guó)而言，擴(kuò)建希斯羅的計(jì)劃不僅僅在于短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的拉升，更代表了該國(guó)的“國(guó)際視野”。

其實(shí)，除了希斯羅機(jī)場(chǎng)的第三條跑道，英國(guó)內(nèi)閣曾考慮過(guò)的另一方案是在倫敦另一個(gè)規(guī)模較小的蓋特威克機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建第二條跑道。去年便提出希斯羅機(jī)場(chǎng)“第三條跑道”方案的前機(jī)場(chǎng)委員會(huì)主席戴維斯認(rèn)為，該機(jī)場(chǎng)主要接待從英國(guó)飛往歐洲的短途乘客，擴(kuò)建帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成效有限，相反希斯羅主要接待外國(guó)到來(lái)的旅客。

戴維斯指出，擴(kuò)建希斯羅是勢(shì)在必行，尤其在英國(guó)通過(guò)脫歐公投后，英國(guó)有必要對(duì)外展示一個(gè)明確的發(fā)展方針?！胺駝t，打造‘歐洲新加坡’，專注對(duì)外貿(mào)易的構(gòu)思只會(huì)淪為空談。”戴維斯表示。

當(dāng)然，給希斯羅修建第三條跑道并不是特雷莎·梅政府自脫歐公投以來(lái)關(guān)于“國(guó)際化道路”嘗試開(kāi)辟的第一條路。打算離開(kāi)歐洲大陸的英國(guó)幾個(gè)月來(lái)一直試圖與近些年發(fā)展迅猛的亞洲搭建親密合作關(guān)系。

下個(gè)月，特雷莎·梅將率領(lǐng)一個(gè)中小型企業(yè)代表團(tuán)到訪印度，以期在英國(guó)離開(kāi)歐盟后，能夠與歐盟以外國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易外來(lái)?！?1月的這次行程將是特雷莎·梅自今年7月上任以來(lái)首次與歐盟之外國(guó)家進(jìn)行的雙邊訪問(wèn)，這其中傳達(dá)出英國(guó)追求在脫歐后建立新的全球角色的愿望?！碧乩咨っ吩谔茖幗洲k公室的一份聲明中如是稱。