初冬，陜西榆林。

中國最大的神府煤田就在這里。楊伙盤煤礦門口，擠滿了等待裝煤的大卡車。運煤的火車專列，每隔幾分鐘就從卡車頭頂飛馳而過—四年來，這是楊伙盤煤礦乃至整個榆林煤礦第一次如此繁忙。

許多煤礦的貨場大部分都空了，據(jù)工作人員向時代周報記者介紹，現(xiàn)在整個楊伙盤煤礦的庫存只剩下幾千噸了，而去年同期，這里還積壓了近20萬噸的煤炭庫存，“虧本銷售都沒人買”。

榆林煤礦的罕見繁忙，折射出當(dāng)今國內(nèi)煤價引人注目的增長。煤炭猶如赤貧者走入廟堂，由極端低迷猛然走入投資者的視野，受到期貨炒家的熱烈追捧。11月3日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于607元/噸，創(chuàng)下今年以來的最高紀(jì)錄，較年初371元/噸上漲了236元/噸、累計漲幅達(dá)到了63.6%。

地點切換至北京。

面對國內(nèi)煤價的“瘋漲”局面，發(fā)改委頻繁出手。

10月25日，國家發(fā)改委召開重點煤炭企業(yè)座談會，分析當(dāng)前煤炭供需形勢、研究做好煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、轉(zhuǎn)型升級等有關(guān)工作。據(jù)了解，此次會議聽取了22家主要國有煤企對去產(chǎn)能、控產(chǎn)量等方面的意見，在會議中，發(fā)改委表示，希望煤炭價格不要再上漲。

一個多星期后，11月3日，發(fā)改委又召開了“規(guī)范煤炭企業(yè)價格提醒告誡會”。發(fā)改委以“告誡”為目的召開會議，在煤炭領(lǐng)域里并不常見。在這次會議上，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)：高度關(guān)注重視煤價過快上漲，要求抑制煤價過快上漲、先進(jìn)產(chǎn)能盡快釋放產(chǎn)量、保障冬春季煤炭供應(yīng)并堅持去產(chǎn)能決心不動搖。

據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)統(tǒng)計，僅10月1日至今，發(fā)改委已經(jīng)就煤價上漲召開7次會議，主題包括緩解冬春煤炭供需矛盾，以及抑制煤價過快上漲。為了保障鋼鐵、電力等下游企業(yè)的效益和供給側(cè)改革的大局，調(diào)控煤價勢在必行。而此時剛剛見到曙光的煤炭企業(yè)則再次發(fā)現(xiàn)，未來猶如霧里探花，去產(chǎn)能的任務(wù)仍長路漫漫。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受時代周報記者采訪時表示，煤炭企業(yè)欠債太多，這一波價格上漲對于企業(yè)還債其實起不到什么作用，“真正的作用在于提振了煤企員工的信心，也提振了銀行對煤企的信心，變得愿意給煤企借錢了。這讓煤企松了一口氣”。

煤價年漲63.6%，一場波瀾壯闊的V走勢

榆林煤礦的火爆場景并非孤例。9月以來，華北產(chǎn)煤大省山西、內(nèi)蒙古的煤企都出現(xiàn)了相似場景，原本萎縮的煤炭運輸需求迅速變得緊張起來。

“這一輪煤價上漲，緩解了我們的債務(wù)壓力，”華北某省一名國有煤企內(nèi)部人員向時代周報記者表示，“這給我們?nèi)ギa(chǎn)能留了一些余地，但下一步，我們還是要堅定不移地去產(chǎn)能，增加在開采技術(shù)上的投入?！?/p>

上述內(nèi)部人士表示，按照國家和該省的要求，今年以來，該集團(tuán)已經(jīng)關(guān)閉了三座礦井，化解產(chǎn)能共375萬噸。正是在鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的背景下，煤炭價格在多年低迷后飛速上揚。

近期國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，煤炭開采和洗選業(yè)價格環(huán)比上漲了9.8%，推動PPI同比上漲1.2%。11月3日的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于607元/噸，創(chuàng)下今年以來的最高紀(jì)錄，較年初371元/噸上漲了236元/噸，累計漲幅達(dá)到了63.6%。

涇渭能源價格中心主任曾浩曾表示：“其他大宗商品都是L形走勢，煤炭卻只用1年時間就把前四年跌的都反彈回來了，竟然走成了個V字型形。它到底如何走出這么波瀾壯闊的走勢的呢？”

11月9日，發(fā)改委就鼓勵簽訂中長期合同、促進(jìn)煤炭和相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會。在會上，國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英指出，當(dāng)前煤炭價格過快上漲，是煤炭供需長期穩(wěn)定關(guān)系沒有發(fā)生根本變化的情況下，在短期內(nèi)幾個因素綜合作用的結(jié)果。張滿英還強(qiáng)調(diào)，“不排除有的市場主體借機(jī)炒作和囤積”。

“煤價上漲還是供需矛盾的反映”，中央財經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，今年房地產(chǎn)行業(yè)快速增長，拉動了重工業(yè)的復(fù)蘇，“水泥、鋼鐵行業(yè)都得到大幅度增長，對電力的需求也就猛增。這拉動了煤炭的價格?！睆垵M英亦提到，今年下半年全國主要流域來水偏枯1-3成，水電發(fā)電量有所下降，同期，全社會用電量出現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，加之冬季的供暖需求，幾個需求的集中，出現(xiàn)了供求偏緊的情況。

無法否認(rèn)的是，煤炭缺乏供給和去產(chǎn)能是一對矛盾體。張滿英介紹：“隨著煤炭去產(chǎn)能工作的加快推進(jìn)，煤炭涉及違法違規(guī)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)情況基本上得到了遏制。同時，減量化的生產(chǎn)措施也得到了落實，煤炭的產(chǎn)量出現(xiàn)小幅度回落，個別地區(qū)出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊的情況?！?最新數(shù)據(jù)顯示，9月全國原煤產(chǎn)量為27696萬噸，環(huán)比減少112萬噸或0.4％，同比減少12.8％，降幅較8月擴(kuò)大1.1個百分點。今年1-9月，全國原煤累計產(chǎn)量共計244164萬噸，同比減少11.9％。

此外，煤炭曾經(jīng)是鐵路運輸最大宗的貨物之一，但近幾年鐵路運量持續(xù)下降，特別是煤炭運量大幅度下滑。鐵路部門積極發(fā)展其他貨源后，煤炭的運力包括敞篷車輛都在逐步減少。公路方面，交通部8月份發(fā)布新規(guī)，要求貨車重量最高不能超過49噸。時代周報記者了解到，在執(zhí)行上述規(guī)定后，煤炭汽運運費比此前上漲了30-50元。太原鐵路局等鐵路部門為應(yīng)對因公路運輸價格上漲分流到鐵路的煤炭運輸需求，紛紛上調(diào)價格。

數(shù)種因素疊加，造成煤炭運輸費用上漲、周期變慢，最終體現(xiàn)在了煤價上。

中遠(yuǎn)煤炭分析師張志斌還表示，原本進(jìn)口煤炭作為調(diào)節(jié)手段被寄予厚望，但“從國外運煤炭需要一定的周期，不能立即滿足國內(nèi)的需求”，因此進(jìn)口煤調(diào)節(jié)手段也部分失效。

針對煤價飆漲的局面，國家發(fā)改委副秘書長兼投資司司長許昆林認(rèn)為，目前煤炭供應(yīng)的基本面是穩(wěn)定的，并不支撐煤炭價格非理性上漲，“當(dāng)前我們（政府部門及煤炭企業(yè)等）完全有條件、有辦法保障煤炭的安全穩(wěn)定供應(yīng)”。

據(jù)悉，11月9日發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于606元/噸，比前一報告期下降1元/噸，結(jié)束了此前連續(xù)18期上漲的局面。

放寬煤礦關(guān)閉時間，一切圍繞“不要再漲了”

調(diào)控煤價從增大供給開始。發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，對于通過減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制的10億噸左右產(chǎn)能，可以根據(jù)市場需求變化，“有條件有序地進(jìn)行釋放”。

根據(jù)去產(chǎn)能的要求，全國煤礦必須把一年的生產(chǎn)期限限定在276天之內(nèi)，在業(yè)內(nèi)，這被稱為“276政策”。目前，這一規(guī)定有所放松。按照9月27日召開的保障冬季煤炭穩(wěn)定供應(yīng)全國電視電話會議部署，符合一定條件的煤礦，可以在276-330個工作日之間釋放產(chǎn)能，沒有參與產(chǎn)能釋放的煤礦仍要嚴(yán)格執(zhí)行276個工作日制度。產(chǎn)能釋放期限暫定為2016年10月1日至2016年12月31日。

許昆林透露：“發(fā)改委正研究把276-330個工作日之間先進(jìn)產(chǎn)能的釋放期限從此前今年底延長到今冬明春的供暖期結(jié)束?！边@映射出煤炭的供需矛盾仍然較為緊張。

此外，發(fā)改委還通過中央和地方的兩級調(diào)控，讓產(chǎn)煤?。ㄊ小^(qū)）根據(jù)本地平衡市場的需要，制定產(chǎn)能釋放方案，明確參與產(chǎn)能釋放的煤礦名稱和調(diào)控產(chǎn)能、產(chǎn)量，于9月30日前啟動實施，并報部際聯(lián)席會議辦公室備案。另一方面，對在規(guī)定時間內(nèi)落實產(chǎn)能置換指標(biāo)的新建煤礦（含未批先建煤礦補辦手續(xù)），則可適度放寬退出煤礦的關(guān)閉時間要求，新建煤礦可以在產(chǎn)能置換煤礦關(guān)閉前投入生產(chǎn)。

釋放煤炭供給之外，11月3日召開的“規(guī)范煤炭企業(yè)價格提醒告誡會”上，發(fā)改委向與會的煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人乃至整個煤炭行業(yè)釋放出頗為明確的信號：不要再漲了。中遠(yuǎn)煤炭分析師張志斌向時代周報記者表示，發(fā)改委出面，是因為其將這次上漲判斷為非理性性質(zhì)，影響到了下游企業(yè)的生存空間。

邢雷則表示，“煤企此前的日子更不好過”，為顧全大局，煤炭行業(yè)往往壓低價格，向其他行業(yè)讓利。這加劇了煤企經(jīng)營的困難。

近期煤價大幅上漲之前，煤炭市場已經(jīng)持續(xù)低迷數(shù)年。環(huán)渤海動力煤綜合平均價格從2011年的860元/噸一路下跌；2014年7月23日，煤炭價格“破5”，每噸最低跌至478元，年末恢復(fù)至525元；2015年9月23日，“破4”，跌至398元，12月8日再跌至371元，煤價指數(shù)下跌154元/噸。

煤炭價格的低迷造成許多煤企，包括大型國有煤企在經(jīng)營上的步履維艱。今年5月12日，山西七大國有煤企財報顯示，2015年底，其債務(wù)總額較前一年增加千億規(guī)模，達(dá)到1.1萬億元。這七家企業(yè)的現(xiàn)金流也在持續(xù)萎縮，截至去年末經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額合計-48.1億元，相比于前一年底的160.46億元由正轉(zhuǎn)負(fù)。山西省焦煤集團(tuán)新聞處人士在回應(yīng)時代周報記者采訪要求時稱，“對于負(fù)債問題，恕不回應(yīng)”。

負(fù)債高企，現(xiàn)金流萎縮，導(dǎo)致員工工資出現(xiàn)大面積降薪、欠薪現(xiàn)象。2015年12月4日，中國共產(chǎn)黨山西省十屆委員會第七次全體會議為山西下一個5年如何發(fā)展，給出了3萬多字的建議，建議刊登在12月9日的《山西日報》上。建議提到，“全省煤炭企業(yè)到（2015年）9月底盈虧相抵凈虧損70.37億元，欠發(fā)職工工資35億元，欠繳社會保險109億元”，這是山西省首次公布這個嚴(yán)峻的數(shù)字。

與過去幾年煤企凋敝形成鮮明對照的是，發(fā)電行業(yè)迎來了好光景。截至2015年年底，以華能、大唐為首的五大發(fā)電央企在利潤總額、凈利潤、凈資產(chǎn)收益率等經(jīng)營指標(biāo)上創(chuàng)造了2002年電改以來的“13年之最”，其中火電的業(yè)績最為亮眼，實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。

此輪煤價上漲后，貴州、湖南、云南的火電用煤庫存立即告急，三省相繼召開緊急會議，討論電煤供應(yīng)保障問題。由于電對工業(yè)的重要性，“以煤保電”勢在必行。

發(fā)改委于11月9日召開的發(fā)布會，主題是“鼓勵簽訂中長期協(xié)議”。李錦表示，中長期協(xié)議的簽訂，保證了無論煤價如何波動，煤電雙方的效益都不會受到太大損失，相當(dāng)于彼此都吃了一顆定心丸。

11月11日，神華、中煤與華能、國電、大唐三家發(fā)電企業(yè)簽訂煤電中長期協(xié)議。加上此前神華、中煤與華電、中國電力投資集團(tuán)簽訂的中長期協(xié)議，至此，國內(nèi)兩大煤炭巨頭與五大發(fā)電企業(yè)在 “雙十一”前全部簽訂了中長期協(xié)議。

此次簽訂的協(xié)議與過去最大的不同是明確了定價機(jī)制。確定5500大卡動力煤基準(zhǔn)價為每噸535元人民幣，比當(dāng)前煤炭市場價格低了70多元。

邢雷則表示，協(xié)議的簽訂其實表明，煤企作了犧牲和妥協(xié)。“這并不是市場行為”。

調(diào)控煤價，市場與政府比例 孰多孰少？

事實上，即使煤價“瘋狂”上漲，國內(nèi)煤炭行業(yè)仍然沒有擺脫整體虧損的局面。中國煤炭資源網(wǎng)最新數(shù)據(jù)表明，8月份全國動力煤礦區(qū)虧損面在四成左右。而據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，截至7月底，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)負(fù)債總額3.66萬億元，同比增長4.7%，平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到70%。

多名專家在接受時代周報記者采訪時表示，煤炭行業(yè)還未走出困境，對于煤價上漲，應(yīng)更多采取市場手段予以應(yīng)對。

張志斌認(rèn)為，煤價漲高不一定是壞事?！艾F(xiàn)在煤炭價格高了，就要有意識地淘汰落后發(fā)電和鋼鐵企業(yè)。等到一定程度供需平衡后，煤炭再降價，第二輪再淘汰一批相對落后的煤炭企業(yè)。這樣就達(dá)到了煤炭生產(chǎn)和消費逐步下降，從而達(dá)到減少碳排放、去產(chǎn)能的目的?！?/p>

面對發(fā)改委的頻繁出手，一位不愿具名的煤炭行業(yè)人士表示，發(fā)改委此次號召煤企與發(fā)電企業(yè)簽訂中長期合同，且在合同中規(guī)定了煤炭價格，“干預(yù)得過深了”。

邢雷則進(jìn)一步分析說，發(fā)改委通過增加煤礦生產(chǎn)期限、提高供給的措施，效果存疑?！懊旱V開采有一個周期。封存的煤礦，還要再一次勘探、抽水、安全檢查，不可能立即變成產(chǎn)能、變出煤炭。煤炭運輸也需要時間?！薄按笞谖镔Y的價格變化事實上反映了宏觀經(jīng)濟(jì)的變化?！毙侠渍J(rèn)為，煤價上漲有供需上的合理性，不應(yīng)該強(qiáng)行打斷這一進(jìn)程。他建議，煤炭和鋼鐵、電力等產(chǎn)業(yè)本就是上下游關(guān)系，應(yīng)該相互依存。“可以用資本的手段，通過煤企、電企相互持股、換股，加強(qiáng)依存度?！?/p>

李錦則認(rèn)為，發(fā)改委的宏觀調(diào)控有其必要性，“滅一滅煤價的虛火”。他表示，隨著煤價高企，一些煤炭僵尸企業(yè)開始悄悄復(fù)產(chǎn)，這樣的例子已在重慶等地出現(xiàn)?！懊簝r上升會導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，最重要的是，去產(chǎn)能的正面效應(yīng)還沒產(chǎn)生，副作用就出現(xiàn)了，這不利于大局。況且煤價上升是短期的波動，國內(nèi)的煤炭總量還是供大于求的。”

“堅定去產(chǎn)能不動搖”—雖然發(fā)改委已經(jīng)表明了態(tài)度，但在面臨復(fù)雜多變的市場環(huán)境時，煤價的調(diào)控、煤企的生死，依然考驗著決策者的智慧與耐心。