產(chǎn)業(yè)向新疆遷移，多方合力引領(lǐng)棉價(jià)適度上行

目前，中國棉花市場(chǎng)新增供給包括國內(nèi)產(chǎn)量、拋儲(chǔ)、進(jìn)口三個(gè)部分，筆者認(rèn)為棉花供給側(cè)改革也會(huì)圍繞著以上方面展開。產(chǎn)量方面要保持基本穩(wěn)定，提質(zhì)增效，降低成本；拋儲(chǔ)方面繼續(xù)進(jìn)行，化解國儲(chǔ)過高庫存，平抑國內(nèi)供需缺口；進(jìn)口方面還要嚴(yán)格限制，結(jié)合貿(mào)易救濟(jì)政策為棉花供給側(cè)改革的成功贏得寶貴時(shí)間。

棉花產(chǎn)業(yè)向新疆遷移的背后深意

一號(hào)文件指出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)，科學(xué)合理劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。棉花產(chǎn)業(yè)從內(nèi)地向新疆遷移，正是棉花供給側(cè)改革在主產(chǎn)區(qū)改革上的重要體現(xiàn)。新疆得天獨(dú)厚的氣候條件非常適宜棉花生長，其所產(chǎn)棉花品質(zhì)優(yōu)良，生產(chǎn)成本比內(nèi)地低，單產(chǎn)比內(nèi)地高，特色品種新疆長絨棉更是遠(yuǎn)近聞名，是當(dāng)之無愧的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)區(qū)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年疆棉單產(chǎn)為133公斤/畝，全國棉花平均單產(chǎn)為106公斤/畝，疆棉單產(chǎn)領(lǐng)先全國26%。對(duì)比多年數(shù)據(jù)可知，疆棉的優(yōu)勢(shì)是長期存在的。國家通過目標(biāo)價(jià)格政策引導(dǎo)棉花種植從長江和黃河流域向新疆轉(zhuǎn)移，對(duì)于全國棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、降低生產(chǎn)成本具有非常積極和深遠(yuǎn)影響。

表為新疆與全國棉花單產(chǎn)情況

目前，我國棉花主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)從長江流域、黃河流域、新疆的“三足鼎立”演變?yōu)樾陆耙患要?dú)大”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年疆棉產(chǎn)量為359萬噸；近三年疆棉產(chǎn)量平穩(wěn)且所占比重逐年上升，由2014年的59.5%攀升至2015年的62.5%，再到2016年的67.3%。這清晰地反映出我國棉花產(chǎn)業(yè)向新疆遷移的趨勢(shì)和目標(biāo)價(jià)格政策穩(wěn)定疆棉生產(chǎn)的作用。目前，疆棉公檢數(shù)量為388萬噸，結(jié)合疆棉公檢和其他機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，筆者認(rèn)為2016年疆棉產(chǎn)量應(yīng)該在400萬噸左右，占全國比重已達(dá)八成。由于內(nèi)地植棉虧損嚴(yán)重，內(nèi)地植棉面積萎縮不可逆轉(zhuǎn)。新疆獨(dú)占政策和自然條件優(yōu)勢(shì)，筆者預(yù)計(jì)三年內(nèi)疆棉產(chǎn)量占全國比重或達(dá)九成，有望成為國內(nèi)唯一的棉花主產(chǎn)區(qū)和保護(hù)區(qū)。這符合“提質(zhì)增效，增加優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)供應(yīng)，減少劣勢(shì)產(chǎn)區(qū)供應(yīng)”的要求，也符合“確保我國棉花基本供應(yīng)”的要求。

表為國內(nèi)三大棉花產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量變化情況

一號(hào)文件指出，要體現(xiàn)“三區(qū)、三園、一體”精神，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營。新疆是“一帶一路”西出國門的出口，中央政府和新疆當(dāng)?shù)氐拿藜徟涮變?yōu)惠政策，對(duì)于吸引棉紡企業(yè)赴新疆設(shè)廠，形成棉紡服裝產(chǎn)業(yè)集群具有重要意義。對(duì)于棉紡服裝企業(yè)來說，新疆的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在低廉的原料和人工成本、土地和稅收優(yōu)惠、電力和運(yùn)輸補(bǔ)貼方面。以棉花原料為例，2月8日328級(jí)疆棉報(bào)價(jià)為15450元/噸，內(nèi)地產(chǎn)棉報(bào)價(jià)多在16100元/噸左右，新疆一噸棉花比內(nèi)地便宜650元。棉紡服裝企業(yè)通過新疆產(chǎn)業(yè)集群獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無論是內(nèi)銷還是出口對(duì)于企業(yè)都是有益的。

目前，新疆積極推進(jìn)“三城七園一中心”建設(shè)，形成從棉花種植、紡紗織布、服裝設(shè)計(jì)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的紡織服裝產(chǎn)業(yè)中心。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年1—12月新疆出口紗線及紡織品12.21億美元，同比增加7.1%；而全國出口紗線及紡織品1050億美元，同比下降4.1%。新疆紗線產(chǎn)量108萬噸，同比增速92%，遠(yuǎn)大于全國3.5%的增速。由以上數(shù)據(jù)可以清晰看到新疆棉紡服裝行業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。當(dāng)前，棉花行業(yè)的供給側(cè)改革已經(jīng)轟轟烈烈地展開，首先體現(xiàn)在棉花產(chǎn)業(yè)鏈的地理遷移上。

保障棉農(nóng)的合理利益

一號(hào)文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題?！稗r(nóng)民增收”是國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的第一目標(biāo)，這意味著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來。具體到棉花產(chǎn)業(yè)，需要讓棉農(nóng)獲得合理的種植收益。

因?yàn)樘厥獾膰楹蜌v史原因，我國棉花產(chǎn)業(yè)面臨著“成本攀升與價(jià)格低迷”的矛盾。人力成本和物料成本逐年上漲，植棉成本居高不下；全球棉花供需階段性錯(cuò)配，棉價(jià)持續(xù)下跌。兩面夾擊之下，棉農(nóng)收益得不到保障。新疆棉農(nóng)因?yàn)槟繕?biāo)價(jià)格政策的保護(hù)尚能小賺，內(nèi)地棉農(nóng)則只能虧損。植棉成本主要包括物化成本和人工成本兩部分，因?yàn)槊藁ǖ纳a(chǎn)過程相對(duì)其他農(nóng)作物更為耗費(fèi)工時(shí)，人工成本是棉花生產(chǎn)成本的主要部分。

據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編數(shù)據(jù)和棉花信息網(wǎng)1月份的成本收益調(diào)查數(shù)據(jù)，國內(nèi)植棉物化成本在620元/畝左右，人工成本在1400元/畝左右，總計(jì)植棉成本在2000元/畝附近。人工這塊各家機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，據(jù)筆者調(diào)研了解，雇工成本取200元/天，家庭用工成本取80元/天，以此計(jì)算，黃河流域2016年的植棉收益在1800元/畝，虧損約200元/畝；長江流域的植棉收益約為1400元/畝，虧損約600元/畝。

農(nóng)民棄種棉花的現(xiàn)象普遍，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，黃河流域棉花種植面積從2007年的3710萬畝不斷下降到2016年的1328萬畝；長江流域棉花種植面積從2007年的2269萬畝不斷下降到2016年的975萬畝；新疆棉花種植面積近三年穩(wěn)中有降，從2930萬畝下降到2708萬畝?？梢姡瑖鴥?nèi)棉花種植面積的縮減觸目驚心。筆者認(rèn)為，內(nèi)地棉花種植面積的縮減主因是植棉虧損；新疆棉花種植面積穩(wěn)中有降透露出目前的目標(biāo)價(jià)格政策只能讓棉農(nóng)小賺，尚不能激勵(lì)棉農(nóng)植棉積極性進(jìn)一步上升。這些現(xiàn)象都說明，國內(nèi)棉價(jià)過低，低于其內(nèi)在價(jià)值。僅靠現(xiàn)有的政策，恐怕無法實(shí)現(xiàn)保障棉農(nóng)合理收益的目標(biāo)。

結(jié)合一號(hào)文件精神，綜合考量棉農(nóng)利益、國家財(cái)政壓力、棉紡企業(yè)利益，筆者認(rèn)為，國內(nèi)棉價(jià)合理適度的上漲，是解決現(xiàn)有矛盾的關(guān)鍵。植棉成本是剛性的，很難下降；棉價(jià)是彈性的，既然現(xiàn)在的棉價(jià)低于其內(nèi)在價(jià)值，全球棉花又處于去庫存的大格局中，棉價(jià)當(dāng)然可以上漲。棉價(jià)適度上漲，棉農(nóng)收益增加，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，這是棉花產(chǎn)業(yè)最大的利益平衡。棉紗價(jià)格長期與棉價(jià)高度相關(guān)，價(jià)格傳導(dǎo)問題不大；服裝方面，消費(fèi)者需求剛性，服裝企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，騰挪空間大，溫和的原料上漲壓力是可以化解的?？偠灾?，棉價(jià)溫和上漲，有利于棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的健康、繁榮和穩(wěn)定，符合“平衡市場(chǎng)各方利益”的要求?？繐p害上游棉農(nóng)利益驅(qū)動(dòng)的畸形繁榮不可持續(xù)，一旦棉花供求矛盾激化到極致，嚴(yán)重的供不應(yīng)求會(huì)產(chǎn)生天價(jià)棉花，對(duì)整個(gè)行業(yè)有害而無利，屆時(shí)悔之晚矣。結(jié)合基本面情況，筆者認(rèn)為棉價(jià)上行至20000元/噸附近是合理的，也符合各方利益。

修煉內(nèi)功與貿(mào)易保護(hù)并行是理性選擇

一號(hào)文件指出，進(jìn)一步優(yōu)化棉花目標(biāo)價(jià)格政策，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。筆者認(rèn)為，棉花主產(chǎn)區(qū)遷移，良種推廣，疊加新疆棉花生產(chǎn)機(jī)械化補(bǔ)貼和推廣，是降低國內(nèi)棉花生產(chǎn)成本的唯一出路，這是一個(gè)長期努力才能見效的過程。棉花供給側(cè)改革，就是為這個(gè)提質(zhì)增效的過程營造一個(gè)溫和穩(wěn)定的大環(huán)境，即棉花產(chǎn)業(yè)鏈要有適度合理的利潤，尤其是上游棉花種植要有合理利潤。

如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，則需要國家政策干預(yù)來實(shí)現(xiàn)，要發(fā)揮中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，為棉花供給側(cè)改革創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一號(hào)文件指出，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)環(huán)境，健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī)，依法對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。筆者認(rèn)為目標(biāo)價(jià)格政策的保護(hù)價(jià)可以小幅提高，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期良性發(fā)展；進(jìn)口配額管控、滑準(zhǔn)稅政策要嚴(yán)格執(zhí)行，減少外棉沖擊；根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，靈活采取貿(mào)易保護(hù)和救濟(jì)，為棉花供給側(cè)改革的成功迎來寶貴時(shí)間。