日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議出臺了鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，該規(guī)劃以行業(yè)“由大變強”為主脈，以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，提出了五點既有延續(xù)又帶新意的“方向性”內(nèi)容。規(guī)劃制定的目的不僅為了緩解當(dāng)前中國鋼鐵業(yè)的困境，更表明了中國立志由鋼鐵大國轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F強國的決心。

　　中國已經(jīng)是鋼鐵大國，但大而不強。從1996年起，中國鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)10多年穩(wěn)居世界第一位。2007年中國粗鋼產(chǎn)量達(dá)4.89億噸，不僅全球第一，且產(chǎn)量超過第二到第八的總和，占全球總產(chǎn)量的36.4%。目前中國鋼鐵產(chǎn)能約為5.6億噸。但是，中國也是全球鋼鐵企業(yè)最多的國家約有1200家，使得中國鋼鐵產(chǎn)能極為分散。大小鋼廠無序競爭，一方面導(dǎo)致在國際鐵礦石市場上常常處于被動狀態(tài)，不得不被迫吞下價格飛漲的苦果，另一方面大大降低了鋼鐵業(yè)利潤率。與此同時，中國鋼材生產(chǎn)依然偏重于高能耗、低附加值產(chǎn)品，部分高附加值鋼材依然依賴進(jìn)口。2008年中國累計出口鋼材5923萬噸，累計出口金額為634億美元；與此同時，中國全年累計進(jìn)口鋼材1543萬噸，累計進(jìn)口金額為234億美元，進(jìn)口鋼材的平均價格比出口鋼材高出40%以上。

　　中國鋼鐵行業(yè)是這次國際金融危機中受影響最重的行業(yè)之一。去年下半年以來，國內(nèi)鋼材市場價格大幅下降，降幅高達(dá)40%左右。由于價格暴跌和計提存貨減值損失，大型鋼廠在2008年第四季度出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。目前，國內(nèi)鋼鐵業(yè)面臨的困難，一是生產(chǎn)增速大幅回落，企業(yè)大面積減產(chǎn)；二是鋼材價格急劇下跌，全行業(yè)出現(xiàn)虧損；三是鋼鐵業(yè)庫存大量增加，資金周轉(zhuǎn)困難；四是由于高價礦石難以消化，鋼鐵業(yè)成本與價格出現(xiàn)倒掛。

　　從目前來看，2009年的世界經(jīng)濟很不樂觀，專家認(rèn)為，2009年出口可能大幅下降，預(yù)計全年鋼材出口在4000萬噸左右。外需放緩，內(nèi)需也不振。數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國房地產(chǎn)投資和新開工面積將分別下降8%和20%，機械行業(yè)鋼材需求增速將回落至6.3%。在鋼鐵行業(yè)面臨生存危機的背景下，國家出臺鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的目的，一方面是為了挽救鋼材市場，避免鋼企遭受更大損失；另一方面是加快中國鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰速度，避免內(nèi)部惡性競爭，促進(jìn)中國鋼鐵業(yè)的良性發(fā)展。具體措施，規(guī)劃要求嚴(yán)格控制鋼鐵總量，淘汰落實產(chǎn)能，不得再上單純擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目；要發(fā)揮大集團的帶動作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度；要加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn)力度，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專項資金，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。

　　從此前所說的“中國決不做世界鋼鐵供應(yīng)商”，到如今明確提出“穩(wěn)定國際市場份額”，這意味著鋼鐵行業(yè)開始正視和順應(yīng)中國與國際市場的關(guān)聯(lián)。統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場，一方面要通過落實擴大內(nèi)需的措施，來拉動國內(nèi)鋼材消費，另一方面則是通過實施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額。專家認(rèn)為，實施適度靈活的出口稅收政策，主要目的還是要讓鋼鐵企業(yè)在國際市場上保持一定的市場份額。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強，這是符合我國產(chǎn)業(yè)政策要求的。自2005年國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布以來，我國每年都在逐步淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，粗略統(tǒng)計，目前已淘汰掉4000萬噸以上的落后產(chǎn)能。專家認(rèn)為，在金融危機背景下，淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能不僅利于節(jié)能減排，更有利于減少生產(chǎn)能力，緩解產(chǎn)能過剩的壓力，從而改善市場供求關(guān)系，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的復(fù)蘇。目前，中國鋼鐵產(chǎn)能中約有1億噸屬于落后產(chǎn)能。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢表示，今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼落后產(chǎn)能1000萬噸、600萬噸。

　　鋼鐵素有“工業(yè)糧食”之稱，在國民經(jīng)濟中具有重要地位。然而，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)卻散亂無序，前66位只占總產(chǎn)能的79%，產(chǎn)業(yè)集中度較其他鋼鐵大國相差較遠(yuǎn)。多年來，鋼鐵行業(yè)重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度已成為政策面的共識，但由于地方利益的沖突，過去幾年，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度不降反升。金融危機后，鋼價的持續(xù)走低在壓縮鋼鐵企業(yè)利潤，增大市場壓力的同時，形成了較為嚴(yán)峻的生存環(huán)境，迫使劣勢企業(yè)主動向優(yōu)勢企業(yè)靠攏，尋求兼并保護(hù)。另外，優(yōu)勢企業(yè)亦可以較低價格，購買劣勢企業(yè)資產(chǎn)和銷售市場，大幅度降低兼并成本，更為順利地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提高了淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，將加速鋼鐵企業(yè)并購重組的預(yù)期，這是變危機為機遇的重要體現(xiàn)。

　　專家認(rèn)為，振興規(guī)劃實際是鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)，整體上對保證鋼鐵業(yè)需求和控制成本方面具有積極意義，但規(guī)劃不是計劃，更不是細(xì)則，只能作出方向性的指導(dǎo)，規(guī)劃的實際效果將主要取決于國家實施政策的決心和地方政府落實政策的力度。