今年的中央一號(hào)文件明確提出“加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，逐步拓展交易品種，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”，這是2004年以來(lái)連續(xù)第7次在中央一號(hào)文件中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展提出了明確要求，充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)功能的高度肯定和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)加快發(fā)展的迫切期待。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展迅速，已成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，在豆粕、豆油、白糖等品種上已成為全球第一。但是與國(guó)際成熟期貨市場(chǎng)相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)在上市品種數(shù)量、品種結(jié)構(gòu)、投資者結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)利用水平、期現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)合、國(guó)際市場(chǎng)影響力等多方面仍有較大差距。我們應(yīng)當(dāng)盡快貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)功能，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

１．逐步拓展交易品種，不斷完善品種結(jié)構(gòu)

品種是期貨市場(chǎng)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國(guó)上市的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種為13個(gè)，而在國(guó)際市場(chǎng)上，僅芝加哥商業(yè)交易所集團(tuán)（CME GROUP）一個(gè)交易所交易活躍的農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)交易品種就有55個(gè)，印度的農(nóng)產(chǎn)品期貨也有100多種。與國(guó)際期貨市場(chǎng)相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種不僅數(shù)量少，而且品種結(jié)構(gòu)不完善。一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)品如畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、氣候產(chǎn)品都沒(méi)有上市交易，而且上市的品種層次也不豐富，只有基礎(chǔ)性的商品期貨品種，沒(méi)有期權(quán)、指數(shù)等衍生產(chǎn)品。因此，要進(jìn)一步提高期貨市場(chǎng)服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力，就必須加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度和上市步伐，要盡快推出生豬、肉雞等畜產(chǎn)品期貨，粳稻等農(nóng)產(chǎn)品期貨，原木、紙漿等林產(chǎn)品期貨；大力推動(dòng)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料期貨上市，鎖定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；積極探索開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)、對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量有重要影響的天氣溫度指數(shù)期貨，鎖定農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成本；盡快推出農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)，有效規(guī)避期貨風(fēng)險(xiǎn)，健全期貨交易機(jī)制。

２．鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外期貨市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐表明，合理的市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)是期貨市場(chǎng)功能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)與保障。目前，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)上，市場(chǎng)主體絕大多數(shù)為中小散戶，由于缺乏穩(wěn)定市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)客戶和機(jī)構(gòu)投資者，不利于市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮。根據(jù)今年一號(hào)文件“鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的精神，我們應(yīng)鼓勵(lì)和支持國(guó)有糧食企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)理性、穩(wěn)健地進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)避險(xiǎn)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和種糧大戶利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的方式和途徑，并發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織利用期貨市場(chǎng)套期保值的支持作用，逐步放寬信貸資金進(jìn)入期貨市場(chǎng)的限制。同時(shí)，我們應(yīng)大力培育期貨市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者，研究發(fā)展期貨投資基金，增加投資主體與入市資金，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)規(guī)模。

３．廣泛開(kāi)展期貨培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)利用期貨市場(chǎng)的能力和水平

期貨市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制不同于現(xiàn)貨市場(chǎng)，參與期貨市場(chǎng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是國(guó)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是近幾年“兩次大豆地震”的實(shí)踐表明，參與期貨市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，但不參與期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)更大。為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用期貨市場(chǎng)的水平和能力，我們需要開(kāi)展廣泛而專業(yè)的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者了解期貨機(jī)制，參與保值交易，逐步提高企業(yè)利用期貨市場(chǎng)的操作水平。近年來(lái)，大連商品交易所先后開(kāi)展了“千村萬(wàn)戶”和“千廠萬(wàn)企”兩個(gè)市場(chǎng)服務(wù)工程，培訓(xùn)了大量的種糧大戶、農(nóng)村基層干部和現(xiàn)貨企業(yè)，對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和加工企業(yè)利用和參與期貨市場(chǎng)進(jìn)行了有益的探索，取得了較好效果，可以納入國(guó)家的相關(guān)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃之中，進(jìn)行大范圍推廣。

４．大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)與重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的合作，進(jìn)一步促進(jìn)期現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)合

農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)都是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中的重要組成部分，兩者相互補(bǔ)充相互促進(jìn)。在倉(cāng)單串換、信息共享、物流配送等方面，雙方存在著廣泛的合作空間。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)與重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的合作，不僅能夠加強(qiáng)期現(xiàn)價(jià)格之間的聯(lián)系，還能夠?yàn)楝F(xiàn)貨企業(yè)參與期貨市場(chǎng)套期保值提供便利，從而有效降低現(xiàn)貨企業(yè)交割成本，推動(dòng)期現(xiàn)市場(chǎng)緊密結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)期貨市場(chǎng)功能有效發(fā)揮。

５．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)期貨市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，逐步擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的國(guó)際影響力

期貨是世界大宗商品的定價(jià)基準(zhǔn)，目前美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)主導(dǎo)了全球主要農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)近年來(lái)發(fā)展十分迅速，但是由于我國(guó)期貨市場(chǎng)仍未對(duì)外開(kāi)放，其國(guó)際影響力的發(fā)展明顯滯后。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，要在完善和發(fā)展我國(guó)期貨市場(chǎng)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)期貨市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，既可以考慮引入專門投資期貨市場(chǎng)的QFII(即合格境外機(jī)構(gòu)投資者)制度，也可以允許本國(guó)期貨市場(chǎng)主要品種的結(jié)算價(jià)在國(guó)外交易所掛牌上市，從而逐步擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的國(guó)際影響力，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)與國(guó)際期貨市場(chǎng)的接軌。

注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制特別是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控

“穩(wěn)糧增收”仍是此次中央一號(hào)文件的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的主要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)糧增收”的目標(biāo)，并不斷“完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制”，就必須發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用，特別是發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的作用，盡可能降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和市場(chǎng)調(diào)控的成本。

一方面，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立糧食生產(chǎn)者數(shù)據(jù)庫(kù)，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從價(jià)格支持向農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)型。2008年下半年以來(lái)，國(guó)家為保證農(nóng)民收入，對(duì)玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，由國(guó)儲(chǔ)按照高于市場(chǎng)價(jià)格的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格來(lái)收購(gòu)東北大豆、玉米，對(duì)東北農(nóng)民穩(wěn)定增收起到了一定作用，但由于影響到了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，玉米、大豆期貨市場(chǎng)成交量大幅下降，國(guó)際市場(chǎng)影響力受到一定影響，現(xiàn)貨市場(chǎng)也出現(xiàn)了“農(nóng)民賣豆難”、“東北大豆加工企業(yè)長(zhǎng)期停工”、“進(jìn)口豆擠占國(guó)產(chǎn)豆”等不利影響。2009年下半年，國(guó)家將東北大豆壓榨企業(yè)、南方飼料加工企業(yè)等引入東北大豆、玉米收購(gòu)行列，一定程度上改善了收儲(chǔ)的不利影響，但是仍未從根本上解決收儲(chǔ)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的不利影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)總結(jié)良種補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立糧食生產(chǎn)者數(shù)據(jù)庫(kù)，將價(jià)格支持政策變?yōu)橄蚍N糧農(nóng)民實(shí)行直接收入補(bǔ)貼，這樣做不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制影響小，而且補(bǔ)貼發(fā)放的中間環(huán)節(jié)少，種糧農(nóng)民收益會(huì)明顯增加。

另一方面，我們應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控中的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)自身就具有熨平農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、引導(dǎo)農(nóng)民種植養(yǎng)殖的作用，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)本身就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一種調(diào)控。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)價(jià)格具有超前預(yù)期性，比現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格更為集中和權(quán)威，可以為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控提供超前的價(jià)格參考信號(hào)，可以為市場(chǎng)調(diào)控由“事中”、“事后”變?yōu)椤笆虑啊碧峁┛煽康囊罁?jù)。此外，期、現(xiàn)貨價(jià)格之間緊密的價(jià)格聯(lián)系機(jī)制還可以使政府宏觀調(diào)控效果得以迅速顯現(xiàn)。因此，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控中注重對(duì)期貨市場(chǎng)價(jià)格信息的利用，并加大力度推動(dòng)期貨價(jià)格信號(hào)傳播，可以更好地發(fā)揮期貨市場(chǎng)配置資源的作用，從而加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。

發(fā)揮期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)功能，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化水平，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化程度的提高，也會(huì)將分散的農(nóng)業(yè)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)積聚起來(lái)，一旦農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，就會(huì)給農(nóng)民收入帶來(lái)較大不利影響。期貨市場(chǎng)具有套期保值功能，能夠有效地將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度的穩(wěn)步提高，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。

近年來(lái)，大連商品交易所開(kāi)展的“千村萬(wàn)戶”和“千廠萬(wàn)企”兩個(gè)市場(chǎng)服務(wù)工程，進(jìn)行了“公司+協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)戶”、“期貨+訂單”的糧食流通新模式試點(diǎn)，通過(guò)利用期貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是個(gè)農(nóng)業(yè)弱國(guó)，農(nóng)民在全國(guó)人口總數(shù)中占有絕對(duì)大的比例，農(nóng)民的平均生活水平在全國(guó)處于最低階層。而農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，“三農(nóng)”問(wèn)題就是目前我國(guó)亟需解決的問(wèn)題，中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出具體部署；2004年至2009年又連續(xù)6年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策體系正日趨完善，有力地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

2010年中央一號(hào)文件的主題是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，一號(hào)文件的重點(diǎn)是加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，方向是提高城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展質(zhì)量，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。2010年一號(hào)文件內(nèi)容分為健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)五個(gè)部分。

根據(jù)中央一號(hào)文件，2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。

亮點(diǎn)是突出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置

2010年中央一號(hào)文件推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，“強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點(diǎn)”。文件全文多處具有新意，例如，首次在文件名稱中突出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念”、對(duì)“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”、首次提出要在三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、首次提到“新生代農(nóng)民工”這一概念等。

中央一號(hào)文件提出要繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。對(duì)各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)資金征收和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金規(guī)模。

中央一號(hào)文件要求放寬中小城市落戶條件。在土地確權(quán)方面，中央將加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用三年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。在戶籍制度方面，將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶、并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼等。

此外，比較受關(guān)注的政策還包括把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)；大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，并允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍。

有利于促進(jìn)我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系趨于完善

農(nóng)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱。農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)包括發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全供給、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加或穩(wěn)定農(nóng)民收入以及改善農(nóng)村環(huán)境等等。對(duì)于一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的地位和作用愈發(fā)重要，還被賦予特殊戰(zhàn)略地位，用以制約戰(zhàn)略對(duì)手，確保國(guó)家利益，保持國(guó)際地位。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)糧食自給，確保國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策一般分為兩類：一類是價(jià)格和收入政策，主要用于在消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間再分配國(guó)民收入，改進(jìn)供需關(guān)系，對(duì)價(jià)格進(jìn)行影響，限制農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給政策和刺激農(nóng)產(chǎn)品需求增加政策等；另一類是農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)域、結(jié)構(gòu)政策，主要是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以增加國(guó)民收入。農(nóng)業(yè)政策包括稅收、補(bǔ)貼、貿(mào)易等政策，由于農(nóng)業(yè)關(guān)系到現(xiàn)代化發(fā)展全局和共同富裕宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。

中央一號(hào)文件在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、強(qiáng)化近年來(lái)“三農(nóng)”工作的好政策，提出了一系列新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重大原則和措施：對(duì)“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，這一要求不僅確保了“三農(nóng)”資金投入的總量，更確定了比例要穩(wěn)步提高。同時(shí)還擴(kuò)大了馬鈴薯良種補(bǔ)貼范圍，新增了青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)，把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備首次納入補(bǔ)貼范圍。此次一號(hào)文件首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺(tái)。大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)，允許各地根據(jù)實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對(duì)象也擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)區(qū)職工。增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平，這將有利于提高我國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣的種糧積極性，維護(hù)我國(guó)糧食安全。

有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)展

中央一號(hào)文件涉及農(nóng)產(chǎn)品方面的內(nèi)容主要包括：完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，提供出口通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利和優(yōu)惠。文件提出，要落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)；擴(kuò)大銷區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模；適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，健全國(guó)家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，收儲(chǔ)政策將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成底部支撐。文件還提出，要健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，并健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；國(guó)家儲(chǔ)備要在一定程度上改善市場(chǎng)供求關(guān)系，平抑市場(chǎng)供求失衡，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定；要大力發(fā)展油料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)油菜、花生生產(chǎn)基地縣建設(shè)，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料，大力發(fā)展油脂油料生產(chǎn)，有利于降低國(guó)內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)較高的對(duì)外依存度。

中央一號(hào)文件的農(nóng)產(chǎn)品政策對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成了底部支撐，我國(guó)糧食已連續(xù)6年增產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格壓力較大，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為保護(hù)農(nóng)民利益，我國(guó)實(shí)施了以保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食的政策，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于其生產(chǎn)成本，促進(jìn)了糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)，限制了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌空間。

我國(guó)政府對(duì)糧價(jià)的調(diào)控基調(diào)是穩(wěn)中有升，促使糧價(jià)呈現(xiàn)階梯狀上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步理順糧食價(jià)格，使糧食價(jià)格保持在合理水平，增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食供給，豐富的儲(chǔ)備拍賣政策也在一定程度上平抑了糧食價(jià)格的大漲大落，有利于生產(chǎn)的穩(wěn)定進(jìn)行。

有利于加快農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)展

2010年中央一號(hào)文件中提出“加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，逐步拓展交易品種，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”。今年中央一號(hào)文件在提及農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)時(shí)，首次提出了“加快發(fā)展”這一關(guān)鍵詞，表明政府積極肯定了期貨市場(chǎng)的服務(wù)功能，也表明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)仍有巨大的發(fā)展空間。期貨市場(chǎng)的基本功能就是為大宗商品生產(chǎn)、加工和消費(fèi)企業(yè)提供及時(shí)、全面、權(quán)威的價(jià)格信息和避險(xiǎn)工具。中央一號(hào)文件提出，“鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”，表明政府鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與期貨市場(chǎng)套期保值。全球金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)金屬、農(nóng)產(chǎn)品等國(guó)際化程度較高的產(chǎn)業(yè)正確使用了期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理功能，成功規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，這有利于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種己經(jīng)達(dá)到13個(gè)，2009年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)成交量達(dá)到12.35億手，占全國(guó)成交量的57.23%；成交額達(dá)到62.17萬(wàn)億元，占全國(guó)期貨市場(chǎng)成交總額的47.64%。近幾年，隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)商、貿(mào)易商和消費(fèi)商市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和利用程度不斷提高，未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)仍有較大的發(fā)展空間，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)體系將不斷完善。