2009年一年一度的煤炭訂貨會(huì)似乎成為了經(jīng)濟(jì)寒冬中的"斗牛場(chǎng)"，"煤電頂牛"再次上演。而在目前煤電矛盾突出、行業(yè)利潤(rùn)分化嚴(yán)重的形勢(shì)下，煤電聯(lián)營(yíng)的推進(jìn)再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，煤電一體化對(duì)理順煤電矛盾貢獻(xiàn)有限，但若以企業(yè)為主體，可以從占有資源、向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈的角度為日后發(fā)展探索出一條持續(xù)發(fā)展之路。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳在提案中提到，煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游，唇齒相依、密切相連。發(fā)電行業(yè)的煤炭消費(fèi)量占國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量的50%左右，且都是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)能源行業(yè)，盡快妥善解決去年以來(lái)的煤電"頂牛"，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展更為重要和迫切。

　　煤電行業(yè)"冰火兩重天"

　　據(jù)李小琳介紹，今年電力企業(yè)已經(jīng)向煤炭企業(yè)提出，希望煤炭?jī)r(jià)格在2008年合同價(jià)格基礎(chǔ)上每噸下降50%，但煤炭方面則表示希望煤炭?jī)r(jià)格每噸能夠上漲50%。李小琳表示，中電投以及中電國(guó)際今年也將調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大水力發(fā)電的投入。對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格是否會(huì)調(diào)整，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)神華董事長(zhǎng)陳必亭認(rèn)為，今年煤炭?jī)r(jià)格仍將保持一個(gè)高位態(tài)勢(shì)，應(yīng)該不會(huì)回落。

　　提案中提到，2008年1-11月，煤炭行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2000億元，同比增長(zhǎng)1.3倍，而同期的全國(guó)火電行業(yè)凈虧損392億元，巨額的利潤(rùn)差異，使得電企今年無(wú)法接受漲價(jià)合同。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，如果電煤不回落到一定的合理的價(jià)位，發(fā)電業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值風(fēng)險(xiǎn)難控，也不利于煤炭業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　"市場(chǎng)煤"與"計(jì)劃電"矛盾由來(lái)已久

　　李小琳在提案中認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)存在較大差異：國(guó)際市場(chǎng)看，各主要能源價(jià)格紛紛處于緩慢回調(diào)過(guò)程中，但煤炭企業(yè)利用上游的優(yōu)勢(shì)紛紛限產(chǎn)保價(jià)，尤其是電煤價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)相比，仍處高位。我國(guó)電力價(jià)格機(jī)制尚未理順，"市場(chǎng)煤"與"計(jì)劃電"矛盾由來(lái)已久。而在國(guó)家推進(jìn)的煤電聯(lián)營(yíng)、一體化進(jìn)程中，煤電的不平等，使得這種有效的途徑發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲，阻礙了煤電的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　同時(shí)，"煤壓電"、"煤耗電"特別突出，尤其是作為央企的五大發(fā)電集團(tuán)，分散在各地方的電廠由于行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、省際壁壘，往往在與當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)之間的談判中處于劣勢(shì)地位，反映了煤電聯(lián)營(yíng)、一體化的引導(dǎo)、調(diào)控力度還不夠到位。因此，在煤電聯(lián)營(yíng)的過(guò)程中，實(shí)際上是"煤壓電"、"煤耗電"，煤強(qiáng)電弱、煤主電次。這種趨勢(shì)必將對(duì)國(guó)家煤電產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展埋下了重大隱患。

　　李小琳認(rèn)為，這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重阻礙了政府倡導(dǎo)的煤電聯(lián)營(yíng)進(jìn)程，而且這種對(duì)下游產(chǎn)業(yè)不合理的壓制，傳導(dǎo)到下游各環(huán)節(jié)，也是引發(fā)電力無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的重要因素之一。也反映出國(guó)家在有效解決涉及局部與整體，地方與中央一系列的煤電協(xié)調(diào)上的低效、失控。

　　推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)一體化發(fā)展之路

　　針對(duì)"市場(chǎng)煤"與"計(jì)劃電"的矛盾，李小琳在提案中建議走煤電聯(lián)營(yíng)、一體化發(fā)展之路。"企業(yè)以利益為向?qū)?，?lián)營(yíng)并不體現(xiàn)企業(yè)的利益，因此希望建立煤電一體化的利益共同體。"李小琳透露，今年中電投已經(jīng)在和中煤集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商關(guān)于煤電一體化事宜，雙方共同開采煤礦、共同開發(fā)電力。"

　　同時(shí)，李小琳在提案還建議到，加大力度整合煤炭產(chǎn)業(yè)，提高央企對(duì)煤炭資源的控制力。這對(duì)改進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)都大有意義；

　　其次出臺(tái)相關(guān)政策，正確引導(dǎo)推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、一體化應(yīng)出臺(tái)政策大力推進(jìn)由央企主導(dǎo)的電力和煤炭重組、聯(lián)營(yíng)、尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，由國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門協(xié)調(diào)處理煤電聯(lián)營(yíng)涉及到的行政障礙問(wèn)題，更合理、更均衡地加快煤電基地的建設(shè)；

　　另外，在當(dāng)前建立大型煤電基地的過(guò)程中，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、宏觀協(xié)調(diào)，使得煤電匹配，特別是發(fā)揮電力央企應(yīng)有的作用，減少電力、煤炭央企整合煤炭資源與加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的阻力，真正盤活煤電運(yùn)力資源，盤活全國(guó)一盤棋，使得一次能源向二次能源的有效轉(zhuǎn)化，能源開發(fā)利用更加經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、可持續(xù)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使得國(guó)家有限的資源利用最經(jīng)濟(jì)，國(guó)民的利益最大化。

　　李小琳在提案中最后提到，深化電價(jià)改革，理順價(jià)格機(jī)制，在完善電價(jià)上下功夫，形成良好的機(jī)制，應(yīng)該成為解決"煤電頂牛"的一個(gè)重要方面。