去年冬季，我國北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張局面，雖然在各有關(guān)地區(qū)、部門和主要油氣企業(yè)通力合作下“有驚無險”地過了冬，但也提醒有關(guān)部門不能再臨時抱佛腳了。當(dāng)前，各方高度重視天然氣供應(yīng)問題，正在大力推進產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，未來應(yīng)對用氣緊張方面的措施將更加及時、從容——

2017年，我國天然氣消費量達到2386億立方米，同比增長15.9%。今年以來，天然氣消費呈現(xiàn)出“淡季不淡”的特點，1月份至7月份，天然氣表觀消費量1572億立方米，同比增長17.8%。

日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，為天然氣改革發(fā)展繪出了“施工圖”。隨著采暖期漸近，今年供需情況如何？是否能夠滿足民生用氣需求？

供需處于“緊平衡”狀態(tài)

去年冬季，我國北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張局面，在各有關(guān)地區(qū)、部門和主要油氣企業(yè)通力合作下“有驚無險”地過了冬。今年供需形勢如何？

國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平博士預(yù)計，今年天然氣需求量大概在2700億立方米。按照去年國產(chǎn)氣量增速計算，今年供應(yīng)量大概在2650億立方米，供需仍處于“緊平衡”狀態(tài)。

“今年冬天如果寒冷時間過長，不排除部分地區(qū)特別是用氣量比較大的地區(qū)出現(xiàn)短時供應(yīng)緊張情況，但規(guī)模和持續(xù)時間應(yīng)該會比去年大大緩解?！眲M平表示，從中央到地方都高度重視天然氣供應(yīng)問題，正在大力推進產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，況且今年的預(yù)案更加充分，應(yīng)對用氣緊張方面的措施將更及時。

在北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司董事長楊建紅看來，今年天然氣消費增量將大致接近去年，在350億立方米左右。盡管緊張，但我國獲取資源的能力已經(jīng)大大增強。

中債資信天然氣行業(yè)研究團隊認(rèn)為，今年較去年提前一個月進入保供季，且前期“三桶油”都在擴大LNG進口的現(xiàn)貨采購，為冬季天然氣消費旺季提前做準(zhǔn)備。從消費區(qū)域來看，京津冀地區(qū)、山東地區(qū)是“煤改氣”增量最明顯的區(qū)域，缺口最大。

加快建設(shè)產(chǎn)供儲銷體系

近年來，我國天然氣市場進入快速發(fā)展期，消費能力和供給能力大幅提高。對此，楊建紅表示，多重因素推動天然氣消費持續(xù)增長。首先，天然氣與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來越高，經(jīng)濟向好成為天然氣消費增長的基礎(chǔ)；其次，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣污染防治力度會持續(xù)加大，“煤改氣”等措施的實施速度不斷加快。同時，國家支持天然氣發(fā)展的政策更加明朗化，近日出臺的《意見》規(guī)格之高、措施之明確、責(zé)任之落實前所未有。此外，從國際市場來看，世界天然氣供應(yīng)寬松，油氣價格相對處于低位。

“從以上因素來看，我國天然氣發(fā)展具有巨大潛力和廣闊空間?！睏罱t認(rèn)為，“十三五”期間我國天然氣市場仍將保持快速增長趨勢，但增速將逐步放緩。

全球市場供應(yīng)寬松，為何國內(nèi)會出現(xiàn)緊張局面？楊建紅表示，地下儲氣庫調(diào)峰能力不足是主要瓶頸。從供需來看，資源供應(yīng)增量沒有市場需求增長速度快，特別是國產(chǎn)氣的增量難以滿足市場需求。

資料顯示，目前全國儲氣能力僅為消費量的5%至6%，遠未達到世界上15%以上的平均水平。天然氣干線管道里程僅相當(dāng)于美國的1/7，卻承擔(dān)了相當(dāng)于美國1/3的天然氣消費規(guī)模，在用氣高峰期管網(wǎng)系統(tǒng)相對脆弱。

劉滿平表示，正如《意見》所指出的，當(dāng)前我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，主要是天然氣產(chǎn)供儲銷體系還不完備，具體表現(xiàn)在9個方面，包括國內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費增速，進口多元化有待加強，消費結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲氣能力嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場化價格機制未充分形成，應(yīng)急保障機制不完善，設(shè)施建設(shè)運營存在安全風(fēng)險等。

劉滿平表示，要想解決問題，單純依靠某項政策或某個環(huán)節(jié)的改革是不行的，必須在整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力，實行全面改革。此次發(fā)布的《意見》通過“定目標(biāo)、建機制、促改革、分責(zé)任、抓落實”，對天然氣當(dāng)前及未來長期發(fā)展將產(chǎn)生非常重要和積極的影響，有利于破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。

目前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，今年初國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，明確了中貴聯(lián)絡(luò)線增輸、陜京四線增輸、廣西LNG接收站與中緬管道連通、廣東區(qū)域LNG接收站與西二線連通等11項重點工程，涉及20個省份。全部按期投產(chǎn)后，今年可基本形成向京津冀地區(qū)新增供氣能力每日6000萬立方米，其中“南氣北送”新增能力約每日3000萬立方米。

今年5月份，理順居民用氣門站價格方案已經(jīng)出臺。專家表示，價格是平衡供需關(guān)系的重要杠桿，天然氣價格從門站環(huán)節(jié)并軌后，有效緩解了上游供氣企業(yè)的經(jīng)營壓力，可以促使企業(yè)更多地擴大氣源。同時，居民用氣價格變動以后，也會抑制部分不必要的浪費。

“煤改氣”要“以氣定改”

2017年我國開始啟動北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作。去年采暖季，12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%，比“2+26”通道城市平均多下降5個百分點，重污染天數(shù)同比減少57%，比“2+26”通道城市平均多減少4個百分點。

“煤改氣”是清潔取暖的重要方式，但專家指出，清潔取暖并不等于“煤改氣”或“煤改電”，而是要堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

《意見》強調(diào)，“煤改氣”要“以氣定改”，突出重點。合同全覆蓋將作為有序?qū)嵤懊焊臍狻钡闹匾Ｕ洗胧?，新增天然氣量要?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的冬季取暖散煤替代。氣源保障的重點是京津冀及周邊和汾渭平原。

中債資信天然氣行業(yè)研究團隊告訴記者，“煤改氣”從2013年開始推進，由于2017年是“大氣十條”的第一階段考核年，因此“煤改氣”明顯加速，天然氣消費量增速明顯提升。

楊建紅分析說，“煤改氣”分成居民用氣、采暖用氣和工業(yè)“煤改氣”三塊，其增量大概占2017年總增量的1/3以上。2017年，“煤改氣”增量主要體現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，居民“煤改氣”主要是加大了采暖季用氣的負(fù)荷，對整個增量的貢獻其實并不太大。

“‘煤改氣’要在落實氣源的情況下按規(guī)劃有序推進，去年有的地方是先把工程弄起來再去找氣源，人為加大了供需矛盾。今年要求‘以氣定改’，氣源不到位的地方不能強制推進，‘煤改氣’的用氣增速相對會放緩?！眲M平說。

楊建紅表示，天然氣全年運行呈現(xiàn)U字形特征，供暖季用量大，非供暖季用氣量小?！澳壳疤烊粴猱a(chǎn)供儲銷系統(tǒng)越來越復(fù)雜，臨時抱佛腳是抱不動的。為了避免發(fā)生去年的情況，應(yīng)對工業(yè)領(lǐng)域不會因限供或停供產(chǎn)生大問題的可中斷供應(yīng)，提前控制甚至停供。”

在用氣高峰期，民生用氣需求約占全部需求的40%。劉滿平認(rèn)為，保居民供應(yīng)絕對沒有問題，但對于整個市場的供應(yīng)來說，肯定會出現(xiàn)用氣偏緊局面。在居民用氣高峰期，將堅決執(zhí)行“壓非保民”措施，壓減氣量全部用于保障民生需要。