“作為市場(chǎng)化改革試點(diǎn)內(nèi)容，我們將重新上報(bào)發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。”

　　3月17日，內(nèi)蒙古某經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)人士談起國(guó)家發(fā)改委剛剛出臺(tái)的叫停優(yōu)惠電價(jià)通知時(shí)說(shuō)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)曾經(jīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)電力改革意見(jiàn)，完成了內(nèi)蒙古電網(wǎng)電力多邊交易市場(chǎng)方案的工作，提出在多邊交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期，政府授權(quán)合同交易電量占內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)委發(fā)電量預(yù)期調(diào)控目標(biāo)的85%、總電量的15%為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易電量。

　　根據(jù)這項(xiàng)方案，內(nèi)蒙古工業(yè)用電價(jià)格得到部分下調(diào)。比如去年11月份下旬開(kāi)始，鐵合金、多晶硅、黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)等每度電下浮4分-8分不等。

　　與此同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等因素影響，寧夏、云南、甘肅等多個(gè)省區(qū)也紛紛推出不同程度的工業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠措施，而一些高耗能行業(yè)也搭上了“順風(fēng)車(chē)”。

　　為此，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合近日發(fā)出通知，要求各地3月15日以前全面停止對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，并將自查自糾情況于3月底前上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)。

　　不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委同時(shí)也為市場(chǎng)化改革開(kāi)了新的空間。發(fā)改委稱將另行下達(dá)一項(xiàng)支持地方用電大戶直接從電廠購(gòu)買(mǎi)電的改革。發(fā)改委要求各省(區(qū)、市)政府有關(guān)部門(mén)按照市場(chǎng)化原則，按程序上報(bào)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，發(fā)改委也將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作。

　　不影響內(nèi)蒙古試點(diǎn)

　　根據(jù)記者了解，內(nèi)蒙古電網(wǎng)電力多邊交易市場(chǎng)方案只是在程序上需要重新報(bào)批。

　　該方案的主要內(nèi)容是加快市場(chǎng)改革，預(yù)備建立“計(jì)劃電量和市場(chǎng)電量并行，市場(chǎng)啟動(dòng)第一階段先以計(jì)劃電量為主，市場(chǎng)電量為輔，視市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況分階段、平穩(wěn)地將計(jì)劃電量向市場(chǎng)電量過(guò)渡”的市場(chǎng)模式。

　　該方案強(qiáng)調(diào)，每年根據(jù)電力市場(chǎng)的不斷完善和市場(chǎng)供需平衡狀況逐年提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易電量比例。每月市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易電量比例，根據(jù)當(dāng)月需求預(yù)測(cè)修正值進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。上述方案在去年10月份向國(guó)家電監(jiān)會(huì)、華北電監(jiān)局作了專題匯報(bào)。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)在“關(guān)于推進(jìn)內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)建設(shè)意見(jiàn)的復(fù)函”指出：華北電監(jiān)局會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善有關(guān)方案和規(guī)則后印發(fā)，并適時(shí)啟動(dòng)模擬運(yùn)行。

　　不過(guò)，在上述政策在內(nèi)蒙古模擬實(shí)行期間，由于各地紛紛模仿跟進(jìn)，調(diào)低工業(yè)電價(jià)，引起國(guó)家發(fā)改委的警惕。

　　國(guó)家發(fā)改委指出，“部分省(區(qū))自行出臺(tái)措施對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。這種做法，造成電價(jià)政策的混亂和價(jià)格信號(hào)的扭曲，不利于促進(jìn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

　　內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人士表示，內(nèi)蒙古電網(wǎng)電力多邊交易市場(chǎng)方案已經(jīng)經(jīng)過(guò)論證，將上報(bào)發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)，其中用于市場(chǎng)化的下調(diào)電價(jià)只是很少一部分，“這方面期待成為全國(guó)的試點(diǎn)內(nèi)容，而其他的直供電的內(nèi)容與國(guó)家的改革方向一致?！?/p>

　　上述人士表示，方案的試運(yùn)行在今年2月份就結(jié)束了，并未等到國(guó)家叫停各地優(yōu)惠電價(jià)的正式通知下達(dá)。而在全國(guó)電力需求大降的情況下，以降低工業(yè)電價(jià)刺激需求，成為特殊時(shí)期敏感的話題。

　　受全球金融危機(jī)的影響，中國(guó)各地的電力需求從去年11月份開(kāi)始下行，迄今，全國(guó)全社會(huì)電力生產(chǎn)、消費(fèi)同比仍為負(fù)增長(zhǎng)。其中2月份，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)寧夏、甘肅和內(nèi)蒙3個(gè)省級(jí)電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)用電量下降幅度超過(guò)10%。

　　中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜告訴記者，3月份上旬部分電力數(shù)據(jù)在好轉(zhuǎn)，但是仍得不出經(jīng)濟(jì)全面好轉(zhuǎn)的結(jié)論。

　　地方呼吁加快改革步伐

　　西部某省經(jīng)委能源處人士告訴記者，目前國(guó)家發(fā)改委需要盡快推出直購(gòu)電的政策，否則單純叫停優(yōu)惠電價(jià)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)不利?！霸圏c(diǎn)范圍還可以擴(kuò)大?！彼f(shuō)。

　　自從2003年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等就在推行直購(gòu)電的試點(diǎn)，即用電大戶從發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，以減少成本。不過(guò)，國(guó)家許可的僅僅只有少數(shù)幾個(gè)省份。其他不少省市的自己事先操作的直購(gòu)電試點(diǎn)，都被叫停。

　　湖北電力行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室主任周松平告訴記者，電廠直接向企業(yè)供電的確可以減少成本，原因是減少了過(guò)(電)網(wǎng)費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，一般是企業(yè)用電越多，直供電的成本越低。

　　因此如果實(shí)施直供電改革省份擴(kuò)大到全國(guó)，將可以抵消各地優(yōu)惠電價(jià)的負(fù)面影響，同時(shí)還可以避免刺激落后產(chǎn)能。“原因是大企業(yè)搞直供電可以減少成本，但高耗能小企業(yè)會(huì)被淘汰。與單純的降低工業(yè)電價(jià)作用還不完全一樣?！币晃环治鰩熣f(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于清理優(yōu)惠電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的大型工業(yè)企業(yè)，用電電壓等級(jí)在110千伏及以上的，可以按自愿協(xié)商的原則，向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，電價(jià)由供需雙方協(xié)商確定，同時(shí)按國(guó)家規(guī)定的輸電價(jià)格支付輸電費(fèi)，并繳納隨電價(jià)收取的政府性基金與附加費(fèi)。

　　一位地方政府部門(mén)人士指出，目前國(guó)家允許的直購(gòu)電企業(yè)僅僅限于鋁行業(yè)等15個(gè)，空間較小，在電力嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，希望國(guó)家加快市場(chǎng)化的改革步伐。