?國(guó)際能源署發(fā)布的《煤炭2018——分析預(yù)測(cè)至2023年》報(bào)告封面

該圖摘自《煤炭2018——分析預(yù)測(cè)至2023年》報(bào)告第89頁(yè)，概述了目前歐洲各地的煤炭淘汰計(jì)劃。 ①顯示沒(méi)有燃煤電廠的國(guó)家 ②顯示2020年至2030年計(jì)劃淘汰煤炭的國(guó)家 ③顯示已經(jīng)討論淘汰煤炭的國(guó)家 ④顯示目前沒(méi)有計(jì)劃淘汰煤炭的國(guó)家

●國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，煤炭消費(fèi)量將呈上升趨勢(shì)，但未來(lái)五年將保持大致穩(wěn)定

●發(fā)達(dá)國(guó)家正在放棄煤炭，轉(zhuǎn)而采用清潔燃?xì)夂涂稍偕茉?，而印度和其他新興市場(chǎng)認(rèn)為化石燃料豐富且價(jià)格合理

●國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2023年，煤炭將占世界能源的25％，低于2017年的27％

2018年12月18日，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布了能源市場(chǎng)系列報(bào)告《煤炭2018——分析預(yù)測(cè)至2023年》。

該報(bào)告顯示，經(jīng)過(guò)兩年的下降后，2017年全球煤炭需求增長(zhǎng)了1％。該增長(zhǎng)主要受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)。

該報(bào)告的作者說(shuō)，2023年之前，煤炭的需求可能“保持穩(wěn)定”。這是因?yàn)槲鳉W和北美的需求下降可能被許多亞洲國(guó)家（印度、印度尼西亞和越南等）的需求增加所抵消。

來(lái)詳細(xì)看一下國(guó)際能源署的報(bào)告對(duì)世界主要地區(qū)的煤炭市場(chǎng)預(yù)測(cè)。

中國(guó)和印度

煤電保有量大

每年，國(guó)際能源署都會(huì)發(fā)布一系列關(guān)鍵能源市場(chǎng)的預(yù)測(cè)。此次發(fā)布的報(bào)告著眼于2023年及之前的煤炭市場(chǎng)。

該報(bào)告說(shuō)，全球煤炭需求在經(jīng)過(guò)兩年下滑后于2017年恢復(fù)增長(zhǎng)。國(guó)際能源署能源市場(chǎng)和安全主管Keisuke Sadamori表示，煤炭需求可能會(huì)在未來(lái)繼續(xù)保持增長(zhǎng)。他說(shuō)：“全球煤炭需求在2015年和2016年下降。2017年，煤炭需求有所反彈，我們預(yù)計(jì)，煤炭需求將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。然而，這與我們?cè)谑昵八吹降脑鲩L(zhǎng)非常不同。”

報(bào)告稱，2018年煤炭需求進(jìn)一步增長(zhǎng)的重要原因是“中國(guó)和印度規(guī)模巨大的煤炭發(fā)電市場(chǎng)”。

但全球最大的煤炭市場(chǎng)中國(guó)的消費(fèi)量下降，將成為未來(lái)幾年煤炭市場(chǎng)最大的不確定因素。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2023年前，中國(guó)的煤炭消費(fèi)量平均每年將下降約0.5％。

這是因?yàn)橹荚诟纳瓶諝赓|(zhì)量的政策正在中國(guó)國(guó)內(nèi)得到有力的執(zhí)行，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型，正在改變過(guò)去過(guò)度依賴能源等產(chǎn)品投入的做法。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，中國(guó)燃煤發(fā)電的頂峰將出現(xiàn)在2020年。

國(guó)際能源署認(rèn)為，2023年前，印度的煤炭消費(fèi)量平均每年將增長(zhǎng)4％。這比過(guò)去十年的平均增長(zhǎng)率（超過(guò)6％）有所下降。然而，2023年，印度對(duì)煤炭的需求將比目前的水平增加1.5億噸煤當(dāng)量，這意味著這個(gè)人口大國(guó)將成為煤炭增長(zhǎng)的“最主要的力量”。

在東南亞國(guó)家，煤炭需求增長(zhǎng)的速度也很快。菲律賓和越南等國(guó)家正在建設(shè)新的燃煤發(fā)電廠以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2023年，該地區(qū)煤炭需求量將比現(xiàn)在增長(zhǎng)5.7％。

國(guó)際能源署高級(jí)能源分析師CarlosFernándezAlvarez表示，這次預(yù)測(cè)與國(guó)際能源署在2011年首次進(jìn)行煤炭市場(chǎng)預(yù)測(cè)相比，有很大的變化，這表明不同國(guó)家正在走不同的發(fā)展道路。他說(shuō)：“2011年，關(guān)于煤炭的重大問(wèn)題是中國(guó)煤炭消費(fèi)量何時(shí)達(dá)到峰值。鑒于中國(guó)市場(chǎng)的龐大規(guī)模和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我們預(yù)測(cè)世界煤炭消費(fèi)量也將增長(zhǎng)。現(xiàn)在，我們處在一個(gè)變化的階段。不僅是中國(guó)的變化，還有其他的因素，例如頁(yè)巖革命、可再生能源開(kāi)發(fā)與利用成本下降和《巴黎協(xié)議》的達(dá)成，所以我們的預(yù)測(cè)也發(fā)生了變化?！?/span>

歐洲各地

煤炭淘汰計(jì)劃不同

未來(lái)幾年，煤炭消費(fèi)量在西歐和北美地區(qū)是呈下降趨勢(shì)的，這些發(fā)達(dá)的地區(qū)正在努力地?cái)[脫煤炭這種高碳能源，利用相對(duì)更為低碳的能源。

報(bào)告稱，在西歐，一些國(guó)家已經(jīng)制定了煤炭產(chǎn)業(yè)退出的計(jì)劃，越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保政策也限制了西歐國(guó)家的煤炭開(kāi)發(fā)與利用。到2023年，至少還有兩個(gè)國(guó)家——法國(guó)和瑞典——將關(guān)閉該國(guó)的最后一個(gè)燃煤電廠，而德國(guó)將是西歐唯一一個(gè)重要的煤炭消費(fèi)國(guó)。

歐盟2017年煤炭消費(fèi)量同比下降1.1％，至6.27億噸。用于發(fā)電的動(dòng)力煤消費(fèi)量急劇下降了7％，至1.88億噸；煉焦煤消費(fèi)量保持平穩(wěn)；用于發(fā)電的褐煤消費(fèi)量同比增長(zhǎng)2％，至3.81億噸。

然而，在東歐和南歐，大多數(shù)國(guó)家并沒(méi)有淘汰煤炭的時(shí)間表，報(bào)告稱，巴爾干半島國(guó)家和希臘、波蘭等正在建設(shè)新的燃煤電廠。

該報(bào)告預(yù)測(cè)，在歐盟，2023年前，煤炭需求將平均每年下降2.5％，從2017年的3.25億噸煤當(dāng)量降至2023年的2.8億噸煤當(dāng)量。

報(bào)告指出，按照當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)推算，歐盟地區(qū)煤炭消費(fèi)量需要三十年才能減少到當(dāng)前的一半。

然而，縱觀整個(gè)歐洲，情況會(huì)有所不同。畢竟，有些國(guó)家還離不開(kāi)煤炭，比如東歐國(guó)家的煤炭需求保持穩(wěn)定，土耳其的煤炭需求可能還會(huì)有所增加。

報(bào)告稱，在美國(guó)，2017年煤炭需求同比下降2.6％，至6.41億噸。然而，這種下降速度低于過(guò)去兩年的水平，這反映出2017年美國(guó)燃煤電廠關(guān)閉的速度正在放緩。2018年，美國(guó)的煤炭需求下降幅度會(huì)比2017年大。

環(huán)境政策限制煤炭需求

國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)兩年的下滑后，煤炭消費(fèi)量正在增長(zhǎng)，但礦業(yè)公司的業(yè)績(jī)并不會(huì)有根本性的改善。

國(guó)際能源署預(yù)測(cè)未來(lái)幾年全球煤炭需求將保持基本穩(wěn)定，2017年至2023年間略微增長(zhǎng)1％。煤炭需求增長(zhǎng)緩慢的原因主要是：發(fā)達(dá)國(guó)家正在放棄煤炭，而印度和其他新興經(jīng)濟(jì)體正在轉(zhuǎn)向煤炭，以迅速增加發(fā)電量來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

大多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，減少煤炭消耗可以實(shí)現(xiàn)氣候發(fā)展目標(biāo)。而在很多發(fā)展中國(guó)家看來(lái)，煤炭是能夠“負(fù)擔(dān)得起”的能源，這讓煤炭在不同國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)完全不同的局面。

相關(guān)報(bào)道認(rèn)為，燃煤發(fā)電和工業(yè)中的煤炭使用（如煉鋼）是導(dǎo)致全球變暖的主要原因。

“化石燃料將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)與我們同在?！眹?guó)際能源署執(zhí)行主任法提赫·比羅爾在報(bào)告中說(shuō)，“我們的長(zhǎng)期氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和解決空氣污染影響健康的問(wèn)題，必須更好地使用新能源。但同時(shí)，我們也需要保證那些發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民更好地改善生活，這需要技術(shù)上的創(chuàng)新和更好的、更有效的政策。”

國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2023年，全世界煤炭消費(fèi)量將超過(guò)54億噸煤當(dāng)量。煤炭將占據(jù)世界能源總量的25％，低于當(dāng)前27％的水平。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，廉價(jià)、清潔的天然氣和可再生能源將繼續(xù)吞噬煤炭在全球能源結(jié)構(gòu)中的份額。

在中國(guó)這個(gè)世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)，經(jīng)過(guò)三年的下降后，2017年的煤炭需求量增加了1000萬(wàn)噸，達(dá)到36.64億噸。報(bào)告稱，這一增長(zhǎng)主要是由于燃煤發(fā)電量的增長(zhǎng)。

國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，中國(guó)的煤炭消費(fèi)量將逐漸減少，一個(gè)重要原因是工業(yè)用煤量（主要是鋼鐵廠用煤量）將減少。

中國(guó)煤炭需求下降的另一個(gè)預(yù)期因素是減少空氣污染的行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃正在中國(guó)得到有力的推行，目前已經(jīng)初見(jiàn)成效。

報(bào)告說(shuō)：“環(huán)境政策限制了煤炭需求。政策的主要目標(biāo)是減少住宅供暖以及商業(yè)和工業(yè)部門的散煤燃燒和使用小型鍋爐。水泥廠、鋼鐵廠和小型發(fā)電廠也成為中國(guó)改善空氣質(zhì)量的一個(gè)突破口?！?/span>

盡管2017年中國(guó)煤炭需求出現(xiàn)增長(zhǎng)，這些措施以及中國(guó)對(duì)可再生能源投資的承諾，使國(guó)際能源署預(yù)測(cè)中國(guó)煤炭需求整體下滑。該報(bào)告稱：“考慮到所有這些變動(dòng)因素，我們維持之前報(bào)告中的預(yù)測(cè)，即中國(guó)的煤炭需求已進(jìn)入緩慢但結(jié)構(gòu)性下降，平均每年下降不到1％?！?/span>

在美國(guó)和歐洲，隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)關(guān)閉燃煤電廠以支持天然氣和可再生能源發(fā)展，未來(lái)幾年，煤炭需求平均每年下降幅度將超過(guò)2％。

需求增加和供應(yīng)緊張推高了煤炭?jī)r(jià)格。2017年以來(lái)，中國(guó)的煤炭進(jìn)口有所復(fù)蘇，巴西、韓國(guó)和馬來(lái)西亞等大型進(jìn)口商的進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高。

國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2018年國(guó)際煤炭貿(mào)易量將同比增長(zhǎng)，但預(yù)計(jì)未來(lái)幾年煤炭貿(mào)易量將下降。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2023年，國(guó)際煤炭貿(mào)易量為7.82億噸煤當(dāng)量。

然而，國(guó)際能源署表示，較高的價(jià)格不會(huì)使對(duì)新礦的投資增加，這主要是因?yàn)榄h(huán)保人士和旨在應(yīng)對(duì)氣候變化的政策對(duì)未來(lái)需求產(chǎn)生了不確定性。

國(guó)際能源署表示：“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的銀行、保險(xiǎn)公司、對(duì)沖基金、公用事業(yè)公司和其他運(yùn)營(yíng)商正在退出煤炭業(yè)務(wù)。在世界許多地方，對(duì)煤炭項(xiàng)目越來(lái)越多的反對(duì)，使原本可能的投資者望而生畏。”

南亞和東南亞煤炭

需求增長(zhǎng)預(yù)計(jì)最高

國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，印尼、越南、馬來(lái)西亞和菲律賓的煤炭需求增長(zhǎng)速度在全世界范圍內(nèi)都是最快的。雖然這些國(guó)家在能源資源稟賦方面存在很大差異，但都保持了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口的快速增長(zhǎng)和中產(chǎn)階級(jí)的不斷擴(kuò)大也促進(jìn)了電力需求的增長(zhǎng)。由于預(yù)計(jì)燃煤發(fā)電將占據(jù)額外需求的很大一部分，因此這四個(gè)國(guó)家將在燃煤發(fā)電領(lǐng)域投入大筆資金。

國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，印度煤炭需求也將保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。這主要是因?yàn)樵搰?guó)對(duì)燃煤發(fā)電的不斷增長(zhǎng)的需求，這得益于該國(guó)持續(xù)、大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和該國(guó)中等收入人口的增加。

由于水泥和鋼鐵生產(chǎn)等關(guān)鍵行業(yè)的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)印度的煤炭需求也將增長(zhǎng)。

報(bào)告稱，未來(lái)幾年印度煤炭需求雖然會(huì)增長(zhǎng)，但比前十年的增長(zhǎng)速度要慢。而與之相反的是，該國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)正發(fā)展得如火如荼。

國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，到2023年，印度可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額將比現(xiàn)在增長(zhǎng)一倍，達(dá)到總發(fā)電量的25％。印度政府的目標(biāo)是到2022年安裝100千兆瓦（GW）的太陽(yáng)能和50千兆瓦的風(fēng)能發(fā)電設(shè)施，分別是2017年的四倍和兩倍。

該報(bào)告說(shuō)：“大規(guī)模持續(xù)的可再生能源設(shè)施建設(shè)和超臨界技術(shù)在新燃煤電廠的使用將減緩煤炭需求增長(zhǎng)的步伐?！?/span>

除了增長(zhǎng)速度比近期增長(zhǎng)緩慢之外，印度的煤炭需求也沒(méi)有達(dá)到國(guó)際能源署早期預(yù)測(cè)的水平。2018年，國(guó)際能源署再次下調(diào)了對(duì)印度煤炭需求增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)。