稻谷是我國(guó)最大的口糧品種。近年來，隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食市場(chǎng)發(fā)生變化，我國(guó)稻谷供求結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，優(yōu)質(zhì)稻谷供給不足，而普通稻谷供過于求，稻谷庫存積壓，收儲(chǔ)壓力加大，下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。2018年，國(guó)家決定完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，下調(diào)最低收購(gòu)價(jià)格；同時(shí)，對(duì)稻谷主產(chǎn)省份給予補(bǔ)貼，以切實(shí)保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)稻谷種植收益基本穩(wěn)定，保持我國(guó)優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基本穩(wěn)定。

總體來看，2018年稻谷收儲(chǔ)改革成效顯現(xiàn)，稻谷種植面積優(yōu)化調(diào)減、最低收購(gòu)價(jià)和政策性稻谷拍賣底價(jià)大幅下調(diào)，去庫存加速等。但因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈條短，稻谷市場(chǎng)還是一個(gè)比較典型的政策市，價(jià)格走勢(shì)受政策的影響比較大。

新一年稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策或?qū)⒋汗?jié)后發(fā)布，這是當(dāng)前稻谷市場(chǎng)最受關(guān)注的事。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司司長(zhǎng)唐珂不久前透露，2019年我國(guó)將繼續(xù)完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，稻谷最低收購(gòu)價(jià)預(yù)計(jì)將以穩(wěn)為主。但鑒于稻谷本身庫存壓力大，且已經(jīng)公布的2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)幅度（每斤小幅下調(diào)3分錢），市場(chǎng)預(yù)計(jì)2019年稻谷最低收購(gòu)價(jià)將會(huì)在2018年基礎(chǔ)上小幅下調(diào)的概率較大，且不排除早秈稻直接取消最低收購(gòu)價(jià)的可能。

最近幾年，稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策改革的路徑正逐步清晰。在穩(wěn)定最低收購(gòu)價(jià)政策構(gòu)架的基礎(chǔ)上，按照價(jià)補(bǔ)分離原則，用3-5年時(shí)間將最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整至合理水平，使最低收購(gòu)價(jià)不再承擔(dān)“保增收”功能，而主要起兜底收購(gòu)、解決賣糧難的作用，逐步建立以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)的糧食價(jià)格形成機(jī)制，消除最低收購(gòu)價(jià)的市場(chǎng)干預(yù)和扭曲影響。

為了提高農(nóng)民的種糧積極性，保障農(nóng)民種糧的利益，配套建立稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制，國(guó)家同時(shí)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)施稻谷補(bǔ)貼政策。從2018年主產(chǎn)省已公布的補(bǔ)貼內(nèi)容來看，區(qū)域差異極大。如黑龍江省為引導(dǎo)增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給，減少地下水灌溉水稻面積，測(cè)算決定地表水灌溉每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)須高于地下水灌溉40元以上；江蘇省實(shí)對(duì)稻谷生產(chǎn)緩和收購(gòu)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼；安徽省補(bǔ)貼資金80%用于稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼，20%用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼。

預(yù)計(jì)2019年稻谷實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格政策同時(shí)，在種糧利益補(bǔ)償方面或?qū)⑦M(jìn)一步完善。

稻谷市場(chǎng)第二件大事，就是進(jìn)出口差距逐步縮小，出口量創(chuàng)15年來新高。2018年稻米累計(jì)進(jìn)口約308萬噸，同比減少23.6%。但出口量達(dá)到214萬噸，同比增加78.33%，為2004年以來最高水平。中國(guó)稻米正在以極具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格擴(kuò)大其在國(guó)際市場(chǎng)的份額。

由于國(guó)內(nèi)政策性稻谷累積庫存依然處于較高水平，如何消化庫存成為了稻谷市場(chǎng)關(guān)注度最高的話題，無論是2016年的超期儲(chǔ)存銷售，還是2017年的按年份區(qū)別銷售，以及2018年大幅調(diào)低拍賣底價(jià)的方式、增加稻米出口，都是為了加快國(guó)家政策性稻谷的去庫存的速度。不過，2018年政策性稻谷拍賣成交量為855萬噸，加上出口量214萬噸，年去庫存一千余萬噸，相對(duì)于臨儲(chǔ)玉米一年成交1億噸的水平來說，稻谷去庫存力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 預(yù)計(jì)2019年稻谷去庫存或?qū)l(fā)力，拍賣底價(jià)或?qū)⒃俣日{(diào)整。

最后回到稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼上，雖然主產(chǎn)省陸續(xù)公布，但區(qū)域性差異很大，而且同一省內(nèi)的地市也不一樣。

黑龍江?。簽榍袑?shí)保障稻谷生產(chǎn)者種植合理收益，引導(dǎo)增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給，減少地下水灌溉水稻面積，提高黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，在更高水平上保障國(guó)家糧食安全。經(jīng)黑龍江省政府同意，2018年稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)綜合考慮各地水稻合法種植面積、地下水灌溉水稻和地表水灌溉水稻面積，確定各縣(市、區(qū))和農(nóng)墾總局稻谷補(bǔ)貼資金總額并砍塊下達(dá)。

地下水灌溉稻谷和地表水灌溉稻谷補(bǔ)貼有區(qū)別。公示無異議后，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐竟壬a(chǎn)者補(bǔ)貼砍塊資金總額、稻谷合法實(shí)際種植面積、地下水灌溉稻谷和地表水灌溉稻谷種植面積等因素，綜合測(cè)算確定本地地下水灌溉稻谷和地表水灌溉稻谷畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，地表水灌溉每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)須高于地下水灌溉40元以上(含40元，農(nóng)墾系統(tǒng)參照?qǐng)?zhí)行)。

補(bǔ)貼對(duì)象：本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)稻谷合法實(shí)際種植面積的實(shí)際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局結(jié)合當(dāng)?shù)氐竟壬a(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額、稻谷合法實(shí)際種植面積。黑龍江省農(nóng)墾總局已經(jīng)公布2018年稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼金額，地表水灌溉每畝132.79元、地下水灌溉每畝92.79元。

江蘇?。簩?duì)生產(chǎn)和收購(gòu)環(huán)節(jié)分別給予補(bǔ)貼。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：誰種糧誰受益，重點(diǎn)向規(guī)模稻谷生產(chǎn)者進(jìn)行傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)和品牌建設(shè)等。  收購(gòu)環(huán)節(jié)：對(duì)稻谷收購(gòu)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，屬全國(guó)首創(chuàng)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)，對(duì)企業(yè)組織市場(chǎng)化收購(gòu)貸款予以財(cái)政貼息，商業(yè)銀行與農(nóng)發(fā)行享受同樣的貼息政策。

安徽省：將通過實(shí)施稻谷補(bǔ)貼，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)稻谷，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，確保糧食生產(chǎn)者收益基本穩(wěn)定，進(jìn)一步保護(hù)和提高種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體種植糧食作物的積極性。

補(bǔ)貼資金來源及分配比例：省財(cái)政對(duì)市、縣的補(bǔ)貼額度是根據(jù)當(dāng)年中央財(cái)政下達(dá)的補(bǔ)貼資金總量，原則上80%用于稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼，20%用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼對(duì)象：本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)合法耕地（即通過合法程序獲得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)）上的稻谷實(shí)際生產(chǎn)者（包括種稻農(nóng)民、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等）。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。對(duì)于流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)合同明確約定補(bǔ)貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。