國務(wù)院辦公廳20日公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出，其中一個突出問題就是盲目投資嚴重，產(chǎn)能總量過剩。有關(guān)鋼鐵專家認為，鋼鐵業(yè)要實現(xiàn)健康發(fā)展，就必須控制產(chǎn)量。

　　有關(guān)資料顯示，我國粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)13年居世界第一。進入21世紀以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長21.1%。2008年，粗鋼產(chǎn)量達到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%。國內(nèi)粗鋼表觀消費量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸。

　　而我國鋼鐵產(chǎn)能則比產(chǎn)量更加驚人。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達到6.6億噸，過剩產(chǎn)能約有1.6億噸。

　　在國際金融危機的沖擊下，處于鋼鐵產(chǎn)業(yè)下游的房地產(chǎn)、汽車、造船等行業(yè)均受到較大影響，鋼鐵市場已明顯供過于求。在不利的市場形勢下，自去年下半年以來，國內(nèi)鋼材市場價格一路下跌；今年年初雖略有反彈，但由于過剩產(chǎn)能太多，價格略有上漲就導(dǎo)致產(chǎn)量大幅上升，從而使鋼價再次下跌。目前國內(nèi)鋼材價格僅相當于1994年的價格水平，鋼鐵行業(yè)已連續(xù)4個月出現(xiàn)全行業(yè)虧損，而且這種虧損局面還在繼續(xù)。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳認為，需求不足是當前鋼鐵行業(yè)必須承認的現(xiàn)實。要使鋼材市場價格回升到鋼鐵行業(yè)不虧損并有微利，關(guān)鍵是搞好產(chǎn)需平衡，控制總量和控制原料采購成本。

　　為控制總量，《規(guī)劃》提出了明確的產(chǎn)量控制目標——2009年我國粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8%。

　　但是，如何控制鋼鐵產(chǎn)量呢？《規(guī)劃》提出了許多具體的政策措施。

　　一是嚴格控制新增產(chǎn)能，不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提。

　　二是加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標準提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。

　　鑒于一些地方對淘汰落后產(chǎn)能缺乏動力，《規(guī)劃》要求完善落后產(chǎn)能退出機制。要加大淘汰落后產(chǎn)能的財政獎勵力度；嚴格實行節(jié)能減排、淘汰落后問責(zé)制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的地區(qū)暫停項目的核準和審批。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實施嚴格監(jiān)管，防止擅自擴容改造或異地轉(zhuǎn)移。

　　此外，《規(guī)劃》提出，繼續(xù)堅持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向下，認真落實提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時適當提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。這一稅收導(dǎo)向也有利于淘汰落后產(chǎn)能。

　　值得注意的是，《規(guī)劃》還要求提高建筑工程用鋼標準。聯(lián)合金屬網(wǎng)經(jīng)濟分析師胡艷平認為，提高用鋼標準有助于控制總量和淘汰落后。以建筑鋼材為例，目前，我國HRB400級高強度鋼筋的應(yīng)用僅占總量的32%左右，500Mpa級高強度鋼筋僅有少量試點應(yīng)用，整體應(yīng)用進展仍緩慢。而據(jù)測算，若采用HRB400級鋼筋替代HRB335級，可節(jié)約用量12%-14%。顯然，用鋼標準的提高及實施，必將有助于鋼鐵業(yè)“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標的實現(xiàn)。