2019年中央一號文件公布的比往年晚一些，但依然重磅。文件明確提出實施大豆振興計劃，多途徑擴(kuò)大種植面積，引發(fā)市場廣泛關(guān)注。作為21世紀(jì)以來第16個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。今年“三農(nóng)”工作怎么干？中央一號文件重點從8個方面進(jìn)行了部署，給億萬農(nóng)民發(fā)出了一系列惠農(nóng)禮包（詳見全文）。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人今日（2月20日）在國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示，要穩(wěn)定恢復(fù)中國大豆面積，將在東北、環(huán)渤海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大大豆種植。中國雖然要恢復(fù)和發(fā)展大豆生產(chǎn)，但大豆市場供給以進(jìn)口大豆為主的格局不會變。

路透社記者提問：第一，市場比較關(guān)注一號文件中提到的大豆振興計劃，能否介紹計劃的具體細(xì)節(jié)，比如今年增加產(chǎn)量和面積的目標(biāo)是什么？第二個問題，關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)，從貿(mào)易戰(zhàn)開始中國已經(jīng)批準(zhǔn)從很多新的國家進(jìn)口糧食，請問中美經(jīng)貿(mào)磋商后，這種多元化政策會繼續(xù)實行嗎？

吳宏耀：大豆振興計劃是調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，特別是種植業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要舉措，主要在以下幾個方面加大著力點：第一，要穩(wěn)定恢復(fù)中國大豆種植面積，主要是在東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大大豆種植。第二，在科研上加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)大豆品種選育，開展聯(lián)合攻關(guān)，提高大豆品種的適應(yīng)性、高產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)性。第三，結(jié)合加工業(yè)發(fā)展，培育一些新的大豆企業(yè)、新的合作組織，提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和水平。所以，大豆振興計劃主要是從技術(shù)上、結(jié)構(gòu)上、政策上給予一定的扶持。

第二個問題，關(guān)于中美貿(mào)易大豆進(jìn)口的問題。中國常年從美國進(jìn)口大豆，占總進(jìn)口量的1/3左右。去年受貿(mào)易摩擦的影響，從美國進(jìn)口大豆有所減少。剛才也說了，中國大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國大豆產(chǎn)量在1600萬噸左右，90%的大豆需要進(jìn)口。我們要進(jìn)一步加大對外開放力度，包括農(nóng)業(yè)對外開放的力度，利用好兩個市場、兩種資源，中國進(jìn)口大豆的大門是打開的。從哪兒進(jìn)，要根據(jù)市場，讓市場說了算，讓企業(yè)說了算，要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。我們也是向美國市場開放的。

韓長賦：我想補(bǔ)充三句話。第一句話，中國是大豆的原產(chǎn)地，也有自己的特點和優(yōu)勢，所以中國肯定會根據(jù)自己的資源優(yōu)勢和消費(fèi)者需要，適度、合理發(fā)展自己的大豆。第二句話，中國雖然是要恢復(fù)和發(fā)展大豆生產(chǎn)，但是大豆市場的供給以進(jìn)口大豆為主的格局不會改變。剛才宏耀同志講了，我們一年生產(chǎn)1600萬噸左右大豆，而我們需求在1.1億噸，常年需要進(jìn)口9000萬噸左右。第三句話，我們肯定會在國際上開展大豆貿(mào)易，進(jìn)口要多元化，中美肯定是大豆貿(mào)易的重要伙伴。

——保障農(nóng)民種糧基本收益

中央一號文件明確，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

中國糧食產(chǎn)量經(jīng)歷連增之后開始下降。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國糧食總產(chǎn)量65789萬噸(13158億斤)，比2017年減少371萬噸(74億斤)，下降0.6%。

誰來種糧？在專家看來，作為人口大國，如果不大力保障農(nóng)民種糧基本收益，提高農(nóng)民種糧積極性，糧食安全主動權(quán)不掌握在自己手里，是非常危險的。

——不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件土地可謂是農(nóng)民的命根子。對于土地制度改革，中央一號文件要求，堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對記者表示，中央已經(jīng)屢次強(qiáng)調(diào)不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶，政策意圖已經(jīng)講得很明確了，各地不能也不敢對農(nóng)民進(jìn)城落戶作出這樣的限制條件。