燃油稅費(fèi)改革“胎動(dòng)”十余年復(fù)歸議事日程。有報(bào)道稱，“基本定型”的燃油稅費(fèi)改革可能采取提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額的方式替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，并限時(shí)撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，“12月1日正式開征的可能性比較大”。

　　按照幾近共識(shí)的觀點(diǎn)，燃油稅費(fèi)改革宜于油價(jià)較低時(shí)推行，因此目前應(yīng)該正是改革良機(jī)。因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致大宗商品買單劇減，國(guó)際原油價(jià)格已從7月份的147美元/桶遽然跌至50美元/桶以下。不過，這種階段性的殺跌并不符合原油供應(yīng)長(zhǎng)期偏緊的基本面，一旦金融體系流動(dòng)性稍有緩解，國(guó)際油價(jià)極有可能走出底部重拾升勢(shì)。

　　當(dāng)然，國(guó)際油價(jià)走低只是燃油稅費(fèi)改革所需條件之一，相比之下，另一項(xiàng)所需條件，即，正稅清費(fèi)必然涉及的整體利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的重新分割與分配，顯然更具復(fù)雜性。事實(shí)上，早在1999年，修正后的《公路法》即有規(guī)定，“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。然而，近十年后的今天，權(quán)且充作燃油稅替代品的養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)征多少、實(shí)征多少、去向何處等基本問題，公眾依然疑問多多。

　　阻礙燃油稅費(fèi)改革的疑慮大致來(lái)自三個(gè)條塊：其一，現(xiàn)有的收費(fèi)單位擔(dān)心燃油稅統(tǒng)一征收后能否獲得足額經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)營(yíng)；其二，地方財(cái)政擔(dān)心燃油稅統(tǒng)籌調(diào)配后能否獲得足額返還支撐發(fā)展；其三，中央財(cái)政擔(dān)心燃油稅收支脫鉤后能否保證征管效率支援地方。無(wú)需諱言，在目前中國(guó)各級(jí)財(cái)政“分灶吃飯”且預(yù)算內(nèi)收入嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)背景下，這些疑問自有合情之處。

　　消除上述疑慮須從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，畢竟，經(jīng)由多數(shù)市場(chǎng)化國(guó)家驗(yàn)證可行，中國(guó)開征燃油稅自可收獲多項(xiàng)效益，其中包括：其一，理順各類價(jià)格關(guān)系，保障市場(chǎng)自主運(yùn)行；其二，發(fā)揮稅收杠桿作用，提高能源使用效率；其三，規(guī)范政府收費(fèi)行為，降低社會(huì)交易成本；其四，縮減“劫貧濟(jì)富”現(xiàn)象，體現(xiàn)公平稅負(fù)原則；其五，提升公民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)人與自然相互和諧，等等。

　　除了這些顯而易見的好處，燃油稅費(fèi)改革的合理性還在于部分條塊所擔(dān)心的利益受損并非沒有補(bǔ)足的可能：一方面，通過稅費(fèi)改革，政府機(jī)構(gòu)相應(yīng)精簡(jiǎn)，財(cái)政負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕；另一方面，通過稅費(fèi)改革，企業(yè)/個(gè)人留存增加，投資或者消費(fèi)擴(kuò)大可以培育更多的稅源。

　　燃油稅費(fèi)改革的對(duì)象主要是政府，以其為代表的正稅清費(fèi)所要求的其實(shí)是分稅改革后政府職能的又一次大轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)就是，分稅改革重新劃分了中央政府與地方政府之間的權(quán)利、義務(wù)，而正稅清費(fèi)則重新劃分了政府與市場(chǎng)之間的權(quán)利、義務(wù)。這是三十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，長(zhǎng)期作為改革主導(dǎo)者的各級(jí)政府理當(dāng)認(rèn)識(shí)到，自身一切行為的根本目標(biāo)是國(guó)強(qiáng)與民富，舍此之外，包括本級(jí)財(cái)政增收等子目標(biāo)都應(yīng)服務(wù)于根本目標(biāo)。

　　值得指出的是，受外部危機(jī)拖累，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)開始明顯放緩，這種景氣周期轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的并不一定全是壞事，最起碼，它可以幫助我們更為清醒地辨識(shí)出以往增長(zhǎng)過程中不合理、不規(guī)范、不可持續(xù)的薄弱環(huán)節(jié)并以更為決絕的態(tài)度加以改進(jìn)。我們認(rèn)為，燃油稅費(fèi)改革正是這樣一種可以體現(xiàn)“塞翁失馬式”智慧的應(yīng)時(shí)之舉。