“除了受總體經(jīng)濟環(huán)境的影響，煉焦行業(yè)面臨的問題是行業(yè)本身產(chǎn)能過大、落后能力過多，企業(yè)過散，抗風(fēng)險能力差造成的?！惫I(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長侯世國在“2009年焦化行業(yè)運行信息發(fā)布暨市場形勢分析會”上表示。因此，要從根本上改變煉焦行業(yè)的被動局面，只有加快煉焦行業(yè)淘汰落后，優(yōu)化行業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)排放物的回收利用和污染治理，提升行業(yè)整體水平，才能增強企業(yè)和行業(yè)抗御風(fēng)險能力。

　　淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)

　　2004年以來，國家針對煉焦行業(yè)的突出問題，制定了一系列宏觀調(diào)控政策措施，對煉焦行業(yè)進行了清理、整頓和規(guī)范，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴張的勢頭，淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　侯世國表示，經(jīng)各方的共同努力，煉焦行業(yè)清理整頓和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了顯著成效。到2008年底，全國淘汰取締土焦5000多萬噸，關(guān)停污染嚴重的小機焦產(chǎn)能近3000多萬噸，低水平的投資和盲目擴張得到有效遏制；焦化行業(yè)投資增速逐步回落，新增產(chǎn)能逐年下降；行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，土焦比重由2004年的近30%降到2%以下，機焦比重由70%上升到98%以上，行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善；通過行業(yè)準入管理，行業(yè)工藝技術(shù)裝備質(zhì)量不斷提高，機焦爐大型化趨勢明顯，一批生產(chǎn)規(guī)模大、工藝裝備先進、管理現(xiàn)代化、環(huán)境整潔規(guī)范的焦炭生產(chǎn)企業(yè)和能力正在形成規(guī)模；行業(yè)中先進能力的比重迅速擴大，產(chǎn)焦能力超過100萬噸以上企業(yè)由2004年的38家已增加到目前的60多家；新技術(shù)、新工藝得到快速推廣應(yīng)用，搗固焦技術(shù)得到推廣；企業(yè)節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用投入加大，環(huán)境狀況顯著改善。

　　由于政府采取多方面措施，調(diào)控煉焦行業(yè)投資過快增長、低水平盲目擴張，取得了較好效果。通過提高行業(yè)門檻，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，切下去的主要是不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項目，對規(guī)模大、技術(shù)水平高、符合國家各項政策要求的企業(yè)則是起到了保護和支持的作用。需要重點調(diào)控的行業(yè)投資增長過快的勢頭得到了遏制，應(yīng)予淘汰的企業(yè)正逐步被關(guān)閉，排放不達標的企業(yè)大都配套了相應(yīng)污控設(shè)施，地方有效地加強了監(jiān)督和管理，節(jié)約能源、降低消耗、保護環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　雖然煉焦行業(yè)的淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了上述成效，但是由于行業(yè)本身產(chǎn)能過大、落后能力過多，企業(yè)抗風(fēng)險能力差的突出矛盾還未能根本消除。侯世國表示，面對金融風(fēng)暴造成的困難，行業(yè)和企業(yè)要增加危機感和緊迫感，面對現(xiàn)實，從容應(yīng)對。在變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇、在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展”目標，加大力度推動淘汰落后和兼并重組，全面完成國務(wù)院確定的“十一五”淘汰8000萬噸小機焦落后能力的總量目標，控制產(chǎn)能，穩(wěn)定價格，提高效益，使企業(yè)盡快走出困境。

　　行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將繼續(xù)

　　記者從“2009年焦化行業(yè)運行信息發(fā)布暨市場形勢分析會”上了解到，工業(yè)和信息化部將進一步調(diào)整煉焦行業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　繼續(xù)貫徹落實行業(yè)準入條件，實施“符合行業(yè)準入條件的企業(yè)公告制度”。推動更多企業(yè)達到準入條件，并協(xié)調(diào)金融、外貿(mào)、運輸、電力等公共資源和政策向公告企業(yè)傾斜，引導(dǎo)企業(yè)逐步達標。同時加強信貸、土地、環(huán)保、供電等政策與產(chǎn)業(yè)政策的配合，對新建和改擴建的項目，在進行投資管理、環(huán)境評價、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等審核時，要以行業(yè)準入條件為依據(jù)，嚴格把關(guān)，決不允許再上新的落后能力。

　　積極爭取財政資金，支持企業(yè)技術(shù)改造。支持符合產(chǎn)業(yè)政策的煉焦生產(chǎn)企業(yè)采用煤調(diào)濕、風(fēng)選調(diào)濕、搗固煉焦、配型煤煉焦、粉煤制半焦、干法熄焦、低水分熄焦、熱管換熱、導(dǎo)熱油換熱等先進適用技術(shù)，加大技術(shù)改造，提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　加大淘汰落后能力的力度。根據(jù)國務(wù)院確定的淘汰落后能力的總量目標，“十一五”后3年，仍將要淘汰5000萬噸到6000萬噸落后小機焦生產(chǎn)能力。相關(guān)部門將組織地方制訂淘汰落后生產(chǎn)能力的總體數(shù)量和分年度進度，并將其直接落實到具體企業(yè)，明確了淘汰落后生產(chǎn)能力的具體任務(wù)和目標，督促各地按計劃淘汰，全面完成國務(wù)院下達的淘汰落后的任務(wù)。

　　建立和完善落后產(chǎn)能退出機制。中央財政為支持加快淘汰落后生產(chǎn)能力，建立落后產(chǎn)能退出機制，已安排部分資金通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予補助和獎勵。

　　完善清潔型熱回收焦爐和干餾煤(蘭炭)的規(guī)范管理措施。清潔型熱回收焦爐和干餾煤作為煤炭的其它加工利用手段，近年在部分地區(qū)有所發(fā)展，這些工藝措施有其自身特點，如生產(chǎn)過程污染物排放量少，環(huán)境壓力小，拓寬了原料煤使用范圍，產(chǎn)品質(zhì)量好，成本低等等，這有利于改善焦炭生產(chǎn)與資源、環(huán)境矛盾。但是目前這類企業(yè)總體水平低下，工藝尚不成熟，運行數(shù)據(jù)不完備、設(shè)備不定型，難以進行規(guī)范管理。相關(guān)部門將針對存在問題進行規(guī)范，促進其健康發(fā)展。

　　進一步監(jiān)控焦炭出口。煉焦企業(yè)生產(chǎn)資源消耗高，排放有害物質(zhì)多，應(yīng)最大限度地控制總產(chǎn)量，以滿足國內(nèi)需求為主，不宜過多出口。抑制焦炭出口、降低焦炭產(chǎn)能是國家節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施。而對煉焦回收的煤焦油、粗苯等深加工產(chǎn)品的出口關(guān)稅，有關(guān)部門將進一步研究，適時調(diào)整措施。