從有關(guān)部門獲悉，醞釀了近7年之久的《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》，現(xiàn)已初步形成草案；根據(jù)我國加入WTO的承諾，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局已經(jīng)起草了《關(guān)于對(duì)進(jìn)口翻新用舊輪胎實(shí)施備案、檢驗(yàn)監(jiān)管的公告》，預(yù)計(jì)年內(nèi)就將公布實(shí)施。中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林燕日前向記者介紹了我國輪胎翻修與循環(huán)利用的現(xiàn)狀和問題。

　　廢舊輪胎該給誰？只好誰上門就給誰

　　記者在采訪中了解到，目前北京市有7300多家汽車修理廠，但真正具有一定規(guī)模的只有470多家。它們?cè)诰S修過程中不知道該把換下來的輪胎處理給誰，只好誰上門就給誰?！皬U舊輪胎的回收、翻新和循環(huán)利用是一個(gè)還沒有得到足夠重視的重要領(lǐng)域?！敝袊喬シ夼c循環(huán)利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林燕說。

　　廢舊輪胎循環(huán)利用的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是回收，但目前，我國廢舊輪胎回收主要靠個(gè)體農(nóng)民進(jìn)城收購。由于廢舊輪胎資源分散，回收無序，每年約有40%左右的廢舊輪胎沒有得到有效利用。目前商務(wù)部已在全國24個(gè)城市建立了再生資源回收體系試點(diǎn)，并將從行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、回收體系市場(chǎng)準(zhǔn)入和加工處理利用企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入3個(gè)方面采取一系列措施，加強(qiáng)回收市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和管理。

　　從調(diào)查來看，由于我國至今沒有通過法律建立良好的有償回收機(jī)制，相當(dāng)一批有能力回收的國有企業(yè)因利潤微薄而不愿回收，所以除小部分由專門的廢舊輪胎回收民營企業(yè)處理外，絕大部分的廢舊輪胎被活躍在公路兩側(cè)、大大小小的運(yùn)輸集散地的個(gè)體經(jīng)營者回收了。由于缺乏政策引導(dǎo)和有效的行業(yè)管理，再生膠生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，盲目發(fā)展，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，市場(chǎng)秩序混亂。

　　稅賦不合理稅賦過多：收購免征增值稅，但利用卻不免稅

　　周林燕也提到，不合理的稅賦已成為阻礙廢舊輪胎資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性問題?，F(xiàn)在，我國對(duì)廢舊物資回收單位銷售其收購的廢舊物資是免征增值稅的，但利用廢舊物資加工產(chǎn)品卻不享受免稅政策。

　　周林燕還介紹說，在國外，大多數(shù)國家的廢輪胎回收享受政府法定的補(bǔ)貼，而我國迄今未設(shè)立這種國際通行的管理制度。為了扭轉(zhuǎn)這種回收體制上的落后局面，中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì)在廣泛調(diào)查和聽取會(huì)員企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，起草了《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》。

　　如何走出艱難困境？要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，征收回收利用專項(xiàng)資金

　　針對(duì)如何加快發(fā)展廢舊輪胎再生利用產(chǎn)業(yè)，改變其面臨的艱難困境，周林燕建議:

　　一是加快《廢舊輪胎回收利用管理辦法》的立法進(jìn)程，建議由國務(wù)院發(fā)布。對(duì)廢舊輪胎的廢棄、回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用等相關(guān)環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)范和要求，明確輪胎回收處理企業(yè)的規(guī)模、環(huán)境及技術(shù)等要求，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)定政府投資的重大工程和項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購廢輪胎再利用產(chǎn)品，倡導(dǎo)大眾使用再生資源產(chǎn)品。

　　二是借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，征收廢舊輪胎回收利用專項(xiàng)資金，規(guī)劃建立廢舊輪胎回收中心。調(diào)動(dòng)廢舊輪胎生產(chǎn)企業(yè)、銷售單位和用戶的積極性，將廢輪胎回收、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工處理納入城市規(guī)劃，建設(shè)集中的廢舊輪胎回收集散中心。

　　三是促進(jìn)和支持廢橡膠企業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。近幾年來，國內(nèi)利用廢橡膠生產(chǎn)再生膠、膠粉的技術(shù)和裝備有了新進(jìn)展，與國外相比有獨(dú)到之處，有的已居于領(lǐng)先水平?？衫玫募夹g(shù)主要有:丁基內(nèi)胎再生膠工藝技術(shù)、子午輪胎再生橡膠生產(chǎn)工藝等。

　　四是加大對(duì)再生膠企業(yè)、精細(xì)膠粉企業(yè)、輪胎翻修企業(yè)的扶持力度，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)示范工程建設(shè)，促進(jìn)廢舊橡膠綜合利用和輪胎翻新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　五是促進(jìn)再生膠和膠粉應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣。對(duì)于像瀝青改性膠粉、再生EPDM汽車專用密封條等市場(chǎng)潛力大、應(yīng)用技術(shù)已成熟的項(xiàng)目和產(chǎn)品，政府應(yīng)在政策上大力促進(jìn)相關(guān)部門推廣使用?！≡诮K省宿遷市召開的中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì)2008年年會(huì)暨中國廢舊輪胎資源循環(huán)利用論壇上傳來消息，財(cái)政部等相關(guān)部門目前正在研究廢舊輪胎等部分資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅調(diào)整政策，廢舊輪胎資源綜合利用企業(yè)在符合一定條件的情況下，除了可以享受10%的所得稅優(yōu)惠之外，還有望享受免征增值稅的優(yōu)惠。

　　據(jù)了解，目前廢舊輪胎等資源綜合利用產(chǎn)品需要繳納所得稅、增值稅等稅收。前不久，為進(jìn)一步推動(dòng)資源綜合利用，促進(jìn)節(jié)能減排，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》，規(guī)定自今年起，廢舊輪胎資源綜合利用行業(yè)的翻新輪胎和膠粉產(chǎn)品在符合《目錄》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可以減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。

　　但據(jù)了解，由于廢舊輪胎資源綜合利用屬于微利行業(yè)，所得稅優(yōu)惠政策的實(shí)施對(duì)企業(yè)意義不大，增值稅無法抵扣才是制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。現(xiàn)在，我國對(duì)廢舊物資回收單位銷售其收購的廢舊物資是免征增值稅的，但利用廢舊物資加工產(chǎn)品卻不享受免稅政策。目前國內(nèi)尚未建立起正規(guī)的廢舊輪胎回收集散地，散落在各處的廢舊輪胎都靠農(nóng)民來收集，廢舊輪胎循環(huán)利用企業(yè)從農(nóng)民手中購買廢舊輪胎無法取得進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票，因而無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，結(jié)果造成了這些企業(yè)全額支付本應(yīng)分?jǐn)傇诟鱾€(gè)環(huán)節(jié)的稅賦。據(jù)測(cè)算，廢舊輪胎循環(huán)利用企業(yè)承擔(dān)的實(shí)際稅賦是機(jī)械、化工、電力、輕工等制造業(yè)企業(yè)的2～3倍。

　　據(jù)悉，新政策的取向是，輪胎翻新和膠粉生產(chǎn)企業(yè)將免征增值稅，即由現(xiàn)行的征收17%的增值稅降低為零。預(yù)計(jì)新政策將于今年底或明年初出臺(tái)。此外，廢舊輪胎回收體系的建設(shè)也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。