12月5日，四部委公布的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》(征求意見(jiàn)稿)(下稱“08方案”)被推向前臺(tái)，明年1月1日，我國(guó)不僅要開(kāi)征燃油稅，新的成品油定價(jià)機(jī)制改革也將重新起航。

　　08方案中所涉及的定價(jià)機(jī)制改革，與1998年的第一稿，相隔了十年。

　　盡管政府早有定價(jià)機(jī)制，但機(jī)制已基本失效。國(guó)家發(fā)改委通過(guò)限制性調(diào)價(jià)，來(lái)平衡各方利益關(guān)系，結(jié)果是國(guó)內(nèi)油企無(wú)法將原油成本傳導(dǎo)到終端，企業(yè)不斷報(bào)出虧損。

　　不過(guò)，定價(jià)機(jī)制雖束之高閣多年，其制定方式卻為后來(lái)新機(jī)制的完善，提供了重要借鑒。

　　1998年的方案，既可以說(shuō)是我國(guó)十年后價(jià)格機(jī)制的一個(gè)雛形，也為今后多年來(lái)的變動(dòng)奠定了基本的框架。這一方案的核心是“汽、柴油中準(zhǔn)價(jià)”。

　　零售中準(zhǔn)價(jià)的制定方式是以新加坡市場(chǎng)汽、柴油進(jìn)口完稅成本(離岸價(jià)加海上運(yùn)保費(fèi)、關(guān)稅等)為基礎(chǔ)，加按合理流向計(jì)算的從煉廠經(jīng)中轉(zhuǎn)配送到各加油站的運(yùn)雜費(fèi)，再加批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)差率制定。這其實(shí)與今年新方案的一部分內(nèi)容，相似度極高。

　　當(dāng)時(shí)的方案還寫(xiě)到，新加坡市場(chǎng)汽柴油交易價(jià)格累計(jì)變動(dòng)幅度超5%時(shí)，由原計(jì)委調(diào)整汽柴油零售中準(zhǔn)價(jià)格。

　　2001年，原國(guó)家計(jì)委修改了定價(jià)機(jī)制。其改動(dòng)是，將新加坡一地接軌價(jià)格改為與新加坡、鹿特丹和紐約等三地市場(chǎng)價(jià)格掛鉤。三地平均價(jià)變動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。其中的“一定幅度”，實(shí)際在后來(lái)的很多地方文件中可以清楚地了解，是從5%改為了8%。

　　2008年12月5日，08方案做出了新的改動(dòng)。從參考海外成品油價(jià)，變?yōu)閰⒖紘?guó)際市場(chǎng)原油價(jià)(下稱“原油成本法”)，另外取消了中準(zhǔn)價(jià)，以“最高零售價(jià)”代替。

　　“原油成本法”的開(kāi)啟，意味著我國(guó)成品油零售價(jià)的真正基礎(chǔ)是原油價(jià)格。作為占據(jù)一半銷售市場(chǎng)的中國(guó)石化來(lái)說(shuō)，公司現(xiàn)在70%以上的原油來(lái)自于海外，因此“原油成本法”的制定，與企業(yè)采購(gòu)流程剛好統(tǒng)一。

　　目前，新加坡等三地成品油價(jià)的基礎(chǔ)也是國(guó)際原油價(jià)格。因而，我國(guó)成品油油價(jià)接軌的參考體系可以理解為，以前間接參考原油，如今直接與原油掛鉤。

　　一位中石油的人士認(rèn)為，基準(zhǔn)價(jià)格并沒(méi)有徹底消失，只不過(guò)基準(zhǔn)價(jià)的概念已去掉，但執(zhí)行過(guò)程中，任何一家煉油公司仍會(huì)有一個(gè)基本的定價(jià)。