2020年，新冠肺炎疫情在全球各國(guó)爆發(fā)，為了應(yīng)對(duì)疫情，各國(guó)相繼采取了封鎖和隔離等防控措施。受此影響，全球交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)大幅萎縮，世界經(jīng)濟(jì)下行超出預(yù)期。盡管大多數(shù)國(guó)家允許礦山企業(yè)在疫情最嚴(yán)重時(shí)保持運(yùn)行，但是礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)還是受到了嚴(yán)重影響，表現(xiàn)在項(xiàng)目暫停或取消、投入減少、礦產(chǎn)品產(chǎn)量下降等方面。全球經(jīng)濟(jì)的不確定和不穩(wěn)定使得作為避險(xiǎn)工具的黃金價(jià)格走高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、新能源和綠色經(jīng)濟(jì)的預(yù)期使得鐵礦石、稀土等礦產(chǎn)品價(jià)格大幅上揚(yáng)。2021年，全球經(jīng)濟(jì)依然面臨疫情沖擊，能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)回升存在未知數(shù)，新一輪商品超級(jí)周期能否開(kāi)啟值得關(guān)注。本文從世界經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)品供需、礦業(yè)公司經(jīng)營(yíng)和重要礦產(chǎn)資源國(guó)法律政策等方面對(duì)2020年形勢(shì)進(jìn)行了回顧，對(duì)2021年走勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)判。

一、世界經(jīng)濟(jì)斷崖式下行，“V”型持續(xù)回升存在變數(shù)

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在2020年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》(World Economic Outlook)報(bào)告中預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)增速為-4.4%， 較之前預(yù)測(cè)的-5.2%上調(diào)0.8個(gè)百分點(diǎn)，2021增速為5.2%，下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)(表1)。

IMF預(yù)計(jì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2020年經(jīng)濟(jì)萎縮5.8%，美國(guó)、歐元區(qū)、日本分別下降4.3%、8.3%和5.3%，英國(guó)降幅高達(dá)9.8%，加拿大降幅為7.1%。2021年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將回升，預(yù)計(jì)增幅為3.9%，美國(guó)、歐元區(qū)、日本將分別增長(zhǎng)3.1%、5.2%和2.3%，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅為5.9%，加拿大增幅為5.2%。

新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2020年經(jīng)濟(jì)萎縮3.3%，其中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為1.9%，是唯一呈現(xiàn)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，俄羅斯、巴西、南非分別萎縮4.1%、5.8%和8.0%，印度、墨西哥經(jīng)濟(jì)降幅分別高達(dá)10.3%和9.0%。2021年新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將強(qiáng)勁回升，預(yù)計(jì)增幅達(dá)到6.0%；其中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)計(jì)達(dá)到8.2%，印度為8.8%，俄羅斯、巴西、南非分別為2.8%、2.8%和3.0%。

按季度來(lái)看，受到疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)在2020年第二季度出現(xiàn)斷崖式下跌，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、歐元區(qū)、日本經(jīng)濟(jì)同比分別下降9.0%、13.9%和10.2%，英國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)21.5%的降幅；第三季度，由于疫情有所好轉(zhuǎn)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體降幅減小，美國(guó)、歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)降幅分別收窄3.3%、4.2%和5.8%。受到年初疫情爆發(fā)影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在第一季度下降了6.8%，第二季度開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)，增幅為3.2%，第三季度回升至4.9%。受疫情沖擊，印度經(jīng)濟(jì)從第一季度的增長(zhǎng)3.1%驟降至-23.9%，第三季度收窄至萎縮7.5%(圖1)。

按國(guó)家來(lái)看，由于疫情得到及時(shí)控制，除部分國(guó)家外，東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)受影響不大。越南、老撾、緬甸經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)，印度尼西亞、柬埔寨等國(guó)經(jīng)濟(jì)小幅下降。受疫情影響較大的國(guó)家，比如菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)經(jīng)濟(jì)降幅大于3%。在南亞國(guó)家中，除印度外，其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)或小幅萎縮，其中孟加拉國(guó)、不丹呈現(xiàn)增長(zhǎng)，巴基斯坦小幅下降。

與其他大洲相比，非洲受疫情影響總體上較輕，經(jīng)濟(jì)受沖擊不大。但是，南部非洲、北部非洲國(guó)家受影響較大。2020年，埃及、南蘇丹、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞等北非和東非國(guó)家，以及尼日爾、貝寧、加納、科特迪瓦、幾內(nèi)亞等中西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。塞內(nèi)加爾、馬里、布基納法索、乍得、喀麥隆、中非、剛果(金)、烏干達(dá)、莫桑比克等國(guó)小幅下降。

受到疫情沖擊和油價(jià)長(zhǎng)期低迷影響，歐佩克國(guó)家經(jīng)濟(jì)深陷衰退。2020年，伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特、伊拉克等最先受到疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)大幅萎縮，其中伊拉克預(yù)計(jì)下降12.1%。利比亞、阿爾及利亞、尼日利亞、加蓬、安哥拉等國(guó)家經(jīng)濟(jì)萎縮，其中利比亞經(jīng)濟(jì)降幅達(dá)到67%；委內(nèi)瑞拉繼續(xù)深陷危機(jī)，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)下降25%；剛果共和國(guó)、赤道幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)6%左右的萎縮。

在主要礦產(chǎn)資源國(guó)中，秘魯、南非、智利經(jīng)濟(jì)萎縮最為嚴(yán)重，延續(xù)2019年以來(lái)的國(guó)內(nèi)動(dòng)亂，疊加疫情影響，使得經(jīng)濟(jì)大幅下滑。2020年第二季度秘魯經(jīng)濟(jì)萎縮達(dá)30.2%(圖2)。俄羅斯、巴西、澳大利亞和加拿大也呈現(xiàn)同樣的走勢(shì)，不過(guò)降幅較小。

總體上看，世界經(jīng)濟(jì)在2020年第二季度斷崖式下滑，但第三季度呈現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)。眾多研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，2021年世界經(jīng)濟(jì)將大幅回升，但回升幅度取決于疫情控制程度，或者說(shuō)疫苗的接種效果。

二、世界礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)投資有望回升，西澳和西非仍是熱點(diǎn)地區(qū)

受到疫情影響，世界范圍內(nèi)的礦產(chǎn)勘查活動(dòng)總體萎縮。根據(jù)標(biāo)普全球市場(chǎng)財(cái)智(S&P Global Market Intelligence)對(duì)勘查預(yù)算在10萬(wàn)美元以上的2 500家礦業(yè)公司的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這些公司2020年有色金屬勘查預(yù)算合計(jì)為83億美元，加上投資預(yù)算少于10萬(wàn)美元的公司以及其他企業(yè)，估計(jì)2020年全球有色金屬勘查預(yù)算為87億美元，較2019年減少11億美元，下降11%(圖3)。不過(guò)，2021年全球勘查預(yù)算將出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，降幅可能達(dá)到20%，金礦將引領(lǐng)勘查投資回升。

在勘查激勵(lì)政策支持下，澳大利亞等國(guó)勘查投入繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)澳大利亞聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局(ABS)統(tǒng)計(jì)，該國(guó)2019年礦產(chǎn)勘查投資額為26.48億澳元，較2018年增長(zhǎng)21.3%；全年鉆探進(jìn)尺估計(jì)為1 039.1萬(wàn)m，較2018年增長(zhǎng)5.7%。2020年前三季度，勘查投資額為20.39億澳元，較2018年增長(zhǎng)7.6%；鉆探進(jìn)尺771.3萬(wàn)m，增長(zhǎng)0.5%。但是，受到疫情封鎖措施的影響，新礦床勘查投資和鉆探進(jìn)尺同比下降5.7%和3.2%，分別為7.10億澳元和270.5萬(wàn)m。

2020年澳大利亞繼續(xù)成為全球勘查熱點(diǎn)地區(qū)。西澳州的胡里馬爾(Julimar)、莫森(Mawson)銅鎳礦、赫米(Hemi)金礦，新南威爾士州的博達(dá)(Boda)銅金礦，維多利亞州的TG(Thursday’s Gossan)銅金礦，南澳州的橡樹(shù)壩(Oak Dam)取得新發(fā)現(xiàn)或突出成果。力拓公司宣布其在西澳州佩特森省的威努(Winu)銅金礦首個(gè)資源量估算結(jié)果：按照0.2%的銅邊界品位，威努的推測(cè)礦石資源量為5.03億t，銅品位0.35%，金品位0.55 g/t，或銅當(dāng)量品位0.45%。

在提高國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)能力政策影響下，美國(guó)勘查投入大幅上升。據(jù)標(biāo)普全球市場(chǎng)財(cái)智(S&P Global Market Intelligence)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2019年有色金屬礦產(chǎn)勘查投資為9.45億美元，創(chuàng)2014年以來(lái)的最高水平；2020年投資額為9.31億美元，小幅下降。2020年鉆探活動(dòng)與2019年基本持平。2020年礦產(chǎn)勘探也取得一些進(jìn)展，格朗德霍格(Groundhog)銅金礦、安特勒(Antler)銅礦獲得新發(fā)現(xiàn)。

2016—2020年，厄瓜多爾礦產(chǎn)勘查投資累計(jì)為5.79億美元，是2011—2015年間的3.1倍。厄瓜多爾成為南美洲礦產(chǎn)勘查的熱點(diǎn)地區(qū)，而且取得了重要進(jìn)展。2020年10月，波韋尼爾(Porvenir)銅金礦卡恰波薩(Cacharposa)靶區(qū)首個(gè)鉆孔在10 m深處見(jiàn)礦899.3 m，銅品位0.4%，金品位0.18 g/t，后續(xù)鉆孔見(jiàn)礦情況良好。波韋尼爾有可能成為卡斯卡維爾(Cascabel)之后該國(guó)第二個(gè)世界級(jí)銅金礦。卡斯卡維爾銅金礦資源量進(jìn)一步擴(kuò)大，探明和推定資源量為銅990萬(wàn)t，金2 170萬(wàn)盎司，銀9 220萬(wàn)盎司；推測(cè)資源量為銅130萬(wàn)t，金190萬(wàn)盎司，銀1 060萬(wàn)盎司。除卡斯卡維爾和波韋尼爾外，厄瓜多爾還有其他諸多勘查項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2021年將有新的更大發(fā)現(xiàn)。

雖然受到疫情影響，但在鐵礦石、鋁和金價(jià)上漲刺激下，喀麥隆、幾內(nèi)亞、塞內(nèi)加爾、尼日利亞、科特迪瓦、馬里等鐵礦石、鋁和金資源豐富的國(guó)家礦產(chǎn)勘查投資預(yù)算呈現(xiàn)增長(zhǎng)。根據(jù)標(biāo)普全球市場(chǎng)財(cái)智(S&P Global Market Intelligence)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，喀麥隆2020年勘查投資較2019年增長(zhǎng)了70%以上，幾內(nèi)亞增長(zhǎng)56%，塞內(nèi)加爾增長(zhǎng)了51%，科特迪瓦增長(zhǎng)了35%。預(yù)計(jì)2021年這些國(guó)家的勘查投資將繼續(xù)增長(zhǎng)。2020年，喀麥隆的米寧馬泰普(Minim Martap)鋁土礦資源量擴(kuò)大到10億t，品位(Al2O3)45.2%，其中高品位礦石資源量為4.84億t，品位48.8%，初步顯示了該國(guó)鋁土礦勘查開(kāi)發(fā)的潛力。

受到國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)和疫情的雙重影響，南美主要礦產(chǎn)資源國(guó)智利、秘魯和阿根廷勘查投資下降。標(biāo)普全球市場(chǎng)財(cái)智(S&P Global Market Intelligence)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年智利、秘魯和阿根廷礦產(chǎn)勘查投資分別較2019年下降了30%、34%和36%，巴西則下降了20%。智利的科塔德拉(Cortadera)銅礦成為這些國(guó)家近年為數(shù)不多的銅礦發(fā)現(xiàn)，其礦石資源量為4.51億t，銅當(dāng)量品位0.46%。

因疫情而采取的封鎖措施迫使一些大型礦山建設(shè)項(xiàng)目投資推遲或暫停，2020年礦業(yè)項(xiàng)目投資萎縮至2 900億美元，較2019年下降13%。其中，智利總投資額為440億美元的23個(gè)項(xiàng)目受到疫情影響而推遲，包括斯賓塞(Spence)銅礦、印卡(Inca)銅礦等。同樣，秘魯、南非、剛果(金)等國(guó)的一些礦山建設(shè)項(xiàng)目也受到不同程度的影響。受到疫情影響，秘魯2020年上半年礦業(yè)投資下降了25%，特羅莫克(Toromocho)、安塔米納(Antamina)和克拉維科(Quellaveco)等項(xiàng)目投資明顯減少(圖4)。

三、原油等大宗礦產(chǎn)價(jià)格回升，稀散金屬供應(yīng)緊張局面將顯現(xiàn)

2020年，受到疫情影響，原油、鐵礦石、銅等大宗礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)發(fā)生巨大變化。在國(guó)際關(guān)系等因素影響疊加之下，市場(chǎng)波動(dòng)性加劇，鐵礦石、銅、金、銀、鉑族金屬等價(jià)格創(chuàng)多年來(lái)新高。

一年多來(lái)，受疫情封鎖和隔離措施影響，全球交通運(yùn)輸業(yè)受限，原油消費(fèi)下降，價(jià)格低迷。2020年歐佩克(OPEC)、西德克薩斯(WTI)和布倫特(Brent) 34原油均價(jià)分別為40.66美元/桶、38.56美元/桶和41.13美元/桶，較2019年分別下跌36.5%、32.3%和27.8%。2020年4月20日，WTI原油期貨價(jià)格跌至-37.63美元/桶，為1983年以來(lái)紐約商品交易所引入石油期貨以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)交易(圖5)。2021年，隨著美國(guó)和歐盟疫情防控措施加強(qiáng)以及多數(shù)國(guó)家疫苗接種工作推進(jìn)，交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)恢復(fù)，原油需求回升，其價(jià)格將進(jìn)一步上漲。

世界粗鋼產(chǎn)量自2016年以來(lái)首次下降。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020年前11個(gè)月，世界粗鋼產(chǎn)量累計(jì)為16.70億t，同比下降1.3%。美國(guó)、歐盟和日本等經(jīng)濟(jì)體降幅分別為17.9%、14.6%和17.3%。中國(guó)粗鋼產(chǎn)量為9.61億t，同比增長(zhǎng)5.5%。受到鐵礦石供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)因素增多的影響，2020年國(guó)際鐵礦石價(jià)格在震蕩中上揚(yáng)，與年初相比，年底鐵礦石價(jià)格漲幅高達(dá)54%。2021年，美國(guó)、歐盟、日本和印度等經(jīng)濟(jì)體粗鋼生產(chǎn)將逐步恢復(fù)，世界鐵礦石需求將增長(zhǎng)，進(jìn)而加劇供求矛盾。

有色金屬呈現(xiàn)總體上揚(yáng)趨勢(shì)，表現(xiàn)不一(圖6)。受到國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)以及疫情影響，銅產(chǎn)量位居第2位的秘魯2020年前11個(gè)月銅產(chǎn)量下降13.6%，世界最大銅生產(chǎn)國(guó)智利銅產(chǎn)量略低于2019年，世界三大金屬交易所銅庫(kù)存量2020年底降至12年來(lái)最低水平(圖7)，LME銅價(jià)較2020年初上漲了25.7%。其他有色金屬中，鋁價(jià)上漲了9.8%，鉛價(jià)上漲3.3%，鋅價(jià)上漲20.8%，鎳價(jià)上漲17.9%，錫價(jià)上漲18.4%，鈷價(jià)基本持平。

全球疫情蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，再加上國(guó)際地緣局勢(shì)緊張，黃金再次成為投資者追逐的避險(xiǎn)工具，國(guó)際金價(jià)大幅上漲。與2020年初相比，2020年底黃金價(jià)格上漲了25%。紐約商品交易所黃金價(jià)格在8月曾一度漲至2 089.7美元/盎司，創(chuàng)歷史新高。其他貴金屬中，銀價(jià)上漲了50%，鉑和鈀分別上漲11%和28%，鈀價(jià)在2020年2月底曾漲至2 785美元/盎司，這些貴金屬價(jià)格上漲與汽車(chē)行業(yè)和新能源發(fā)展有關(guān)，特別是兼具保值和工業(yè)材料雙重功能的銀。

鐵礦石、銅價(jià)大幅上漲，使得巴西、智利礦產(chǎn)品出口額大幅增長(zhǎng)(圖8)，很大程度上彌補(bǔ)了疫情帶來(lái)的負(fù)面影響。2020年，巴西鐵礦石出口量為3.18億t，較2019年的3.40億t下降6.2%；出口額為248億美元，較2019年的222億美元增長(zhǎng)11.5%。2020年，智利銅出口額為363億美元，較2019年的336億美元增長(zhǎng)8.3%。

盡管受到疫情影響，但在歐洲實(shí)施新能源汽車(chē)優(yōu)惠政策、拜登贏(yíng)得美國(guó)總統(tǒng)大選等利好消息刺激下，與電動(dòng)交通和新能源相關(guān)的稀土、鋰等金屬價(jià)格上漲。2020年底與年初相比，氧化鋱、氧化釹和氧化鏑價(jià)格分別上漲了105%、89%和11%，金屬鋱、金屬釹和金屬鏑價(jià)格則分別上漲了103%、74%和15%；電池級(jí)碳酸鋰價(jià)格上漲了30%以上。2021年，與光電、風(fēng)電相關(guān)的稀土、鍺、鎘、碲等稀散金屬需求潛力將凸顯，增長(zhǎng)幅度將超出預(yù)期。另外，全球半導(dǎo)體材料短缺也將拉動(dòng)對(duì)鎵等分散金屬的需求。

四、礦業(yè)公司市場(chǎng)條件改善，但控制重大風(fēng)險(xiǎn)仍迫在眉睫

受疫情影響，制造業(yè)、航空、汽車(chē)、建筑等行業(yè)需求下降，再加上貿(mào)易以及相關(guān)稅費(fèi)政策的影響，全球采礦業(yè)和金屬行業(yè)并購(gòu)在2020年上半年出現(xiàn)大幅下降。

環(huán)球數(shù)據(jù)(Global Data)發(fā)布的報(bào)告顯示，2020年上半年，全球采礦業(yè)和金屬工業(yè)并購(gòu)額為171.6億美元，同比下降39.6%，其中，第二季度并購(gòu)額為88.6億美元，環(huán)比增長(zhǎng)29.1%，加拿大、澳大利亞和美國(guó)分居前三位。普華永道(PwC)發(fā)布的《全球金屬并購(gòu)2020年中報(bào)告》顯示，2020年上半年金屬行業(yè)并購(gòu)數(shù)量為271件，較2019年同期的309件下降12.3%，并購(gòu)額從2019年同期的320億美元下降為60億美元，降幅81.3%。標(biāo)普全球市場(chǎng)財(cái)智(S&P Global Market Intelligence)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年1—10月，全球礦業(yè)項(xiàng)目并購(gòu)161件，同比下降15%。其中，黃金下降14%，鐵、銅等賤金屬下降7%，鋰、鈷等電池金屬下降35%。不過(guò)，與2019年同期相比，第三季度和第四季度并購(gòu)有所回升(圖9)。

另外，標(biāo)普全球市場(chǎng)財(cái)智(S&P Global Market Intelligence)數(shù)據(jù)顯示，2020年前三季度，礦業(yè)公司融資70.9億美元，同比下降7%。從礦種來(lái)看，鐵、銅、鉛、鋅等大宗礦產(chǎn)類(lèi)公司融資下降35%，黃金增長(zhǎng)34%，電池金屬增長(zhǎng)138%。

加拿大礦業(yè)網(wǎng)對(duì)全球市值前50家公司的跟蹤研究表明，在鐵礦石、銅和金價(jià)強(qiáng)勁上揚(yáng)推動(dòng)下，2020年底其總市值達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.3萬(wàn)億美元，較3—4月份低谷時(shí)上升了5 800億美元，其中僅在第四季度就增加了2 500億美元。市值最大的四家礦業(yè)公司必和必拓(BHP)、力拓(Rio Tinto)、淡水河谷(Vale)和福蒂丘金屬公司(Fortescue Metals)直接受益于鐵礦石的大幅上漲，其中福蒂丘公司是一家鐵礦公司，排名從第8位上升至第4位。從礦種來(lái)看，多元化經(jīng)營(yíng)以及黃金企業(yè)占據(jù)大多數(shù)。

安永公司(Ernst & Young)在《2021年全球采礦及金屬行業(yè)十大業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇》報(bào)告中，將經(jīng)營(yíng)許可列為礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，安永公司認(rèn)為，礦業(yè)項(xiàng)目相關(guān)利益方范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)要廣泛爭(zhēng)取礦區(qū)周?chē)用?、?xiàng)目所在國(guó)政府以及社會(huì)各方面的支持，要密切合作，加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。其他九個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)從大小依次：重大事件、生產(chǎn)率與成本上升、脫碳與綠色議程、地緣政治、資本計(jì)劃、勞動(dòng)力、市場(chǎng)波動(dòng)、數(shù)字化與數(shù)據(jù)優(yōu)化、創(chuàng)新。

五、礦業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，綠色發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，新冠肺炎疫情爆發(fā)，促使各國(guó)政府尋求更安全的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)辦法，包括開(kāi)采、生產(chǎn)、制造和發(fā)電在內(nèi)的能源和原材料產(chǎn)業(yè)占全球GDP的23%，提供了16%的就業(yè)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，能源和原材料產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的空氣污染和碳排放導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)9萬(wàn)億美元，占GDP的10.5%。因此，WEF倡議，要發(fā)展自然友好型(nature-positive)的金屬和礦物開(kāi)發(fā)，構(gòu)建可持續(xù)的金屬和礦物供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型。WEF估計(jì)，提高采掘業(yè)資源回收率，到2030年能夠挽回2 250億美元的損失。就采礦業(yè)和電力生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，采用自然友好的方式，到2030年將帶來(lái)3.5萬(wàn)億美元的市場(chǎng)和8 700萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

近年來(lái)，美國(guó)一直把提高關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)安全作為礦產(chǎn)資源政策的核心。美國(guó)商務(wù)部、內(nèi)政部和五角大樓采取了放寬國(guó)內(nèi)采礦環(huán)境要求，公開(kāi)招標(biāo)稀土冶煉產(chǎn)能建設(shè)和建立國(guó)際關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟等措施。美國(guó)新一屆政府成立后，將為加速2萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施完善和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，仍然會(huì)將包括稀土在內(nèi)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全作為國(guó)內(nèi)和外交政策重點(diǎn)。除了稀土以外，銅、鋰等金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)將加速推進(jìn)。

歐盟預(yù)測(cè)，到2050年，其動(dòng)力電池和儲(chǔ)能對(duì)鋰的需求將增長(zhǎng)60倍，鈷增長(zhǎng)15倍。另外，高科技設(shè)備和軍事應(yīng)用所需的稀土將增長(zhǎng)10倍。歐盟認(rèn)為，新冠肺炎疫情凸顯了遠(yuǎn)程辦公、教育以及交際對(duì)電子產(chǎn)品和技術(shù)的依賴(lài)，相關(guān)原材料需求上升。為此，歐盟更新了關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，增加了鋁土礦、鈦、鋰和鍶，剔除了氦氣。2020年11月底，歐盟啟動(dòng)了關(guān)鍵原材料保障計(jì)劃，其目的是擴(kuò)大成員國(guó)產(chǎn)能，提高包括稀土在內(nèi)的30種關(guān)鍵原材料供應(yīng)，減少進(jìn)口依賴(lài)。

生態(tài)環(huán)境一直是各國(guó)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)。為保護(hù)冰川，智利政府計(jì)劃制定冰川保護(hù)法。但冰川保護(hù)法一旦獲得通過(guò)，智利國(guó)家銅業(yè)公司一半的礦山將無(wú)法開(kāi)采，至少影響該國(guó)10%的銅產(chǎn)量。因此，智利冰川保護(hù)法表決一再推遲。盡管如此，位于智利、阿根廷邊界處的帕斯卡拉瑪金礦被智利環(huán)境法院勒令永久關(guān)閉，其原因就是該礦開(kāi)發(fā)可能影響智利一側(cè)的3個(gè)小冰川。2020年11月下旬，美國(guó)的佩布爾銅鉬金銀礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)否決，原因是該礦開(kāi)發(fā)可能影響當(dāng)?shù)氐孽q魚(yú)棲息地，雖然該礦是北美地區(qū)最大的銅金銀礦。

印度尼西亞、馬里、沙特阿拉伯、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞通過(guò)新礦法，阿根廷、秘魯?shù)葒?guó)考慮修改礦法。為實(shí)現(xiàn)礦業(yè)多元化，巴西政府提出允許在土著土地上勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)的法案，不過(guò)這項(xiàng)法案引起了不少爭(zhēng)議，另外巴西政府還計(jì)劃對(duì)7 000多個(gè)勘查區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)。為更好地開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，一些國(guó)家提出加強(qiáng)對(duì)資源的控制，甚至國(guó)有化，比如墨西哥有議案就提出對(duì)鋰礦進(jìn)行國(guó)有化，而贊比亞則提出政府控制礦山多數(shù)股份。

在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，簡(jiǎn)化審批流程，兼顧環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的通行做法。疫情蔓延期間，許多國(guó)家將礦業(yè)列為不可缺少的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，最大程度保證了生產(chǎn)，礦業(yè)也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。

展望2021年，盡管在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法擺脫疫情帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，但全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的可能性不大，而小幅回升的幾率較大。交通運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)逐步恢復(fù)正常，以及基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)將推動(dòng)原油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)需求回升。以碳中和為目標(biāo)的綠色經(jīng)濟(jì)和新能源刺激政策將進(jìn)一步推動(dòng)稀土、鎵、鍺、鎘和碲等需求增長(zhǎng)，重稀土、分散金屬短缺的局面很難在短時(shí)間內(nèi)改變，供需矛盾將進(jìn)一步突出。疫情對(duì)銅、銀、沸石等抗菌消毒和改善空氣質(zhì)量有關(guān)的礦產(chǎn)品需求將顯現(xiàn)，并將推動(dòng)相關(guān)礦產(chǎn)的勘探開(kāi)發(fā)和原材料加工業(yè)發(fā)展。