江蘇連云港，盛虹石化1600萬噸/年煉化一體化項目核心設(shè)備已全部就位，預(yù)計今年底建成投產(chǎn)；浙江舟山魚山島，浙石化二期2000萬噸/年項目建設(shè)如火如荼，預(yù)計今年底全部完工；山東煙臺龍口市，總煉化能力高達(dá)4000萬噸/年的裕龍島煉化一體化項目一期也已開工近半年，預(yù)計2022年建成投產(chǎn)……

得益于一批千萬噸級大型煉化一體化項目的接續(xù)落地，我國石油煉化行業(yè)的規(guī)模增長和轉(zhuǎn)型升級駛?cè)肓饲八从械目燔嚨馈?/p>

但行業(yè)高歌猛進(jìn)的背后，隱憂早已同步浮現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，在總煉能尚不足9億噸的背景下，我國煉油行業(yè)的過剩產(chǎn)能已超1億噸。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，“十四五”時期，如果不能采取合理措施，煉油產(chǎn)能的過剩將進(jìn)一步快速擴(kuò)大至約1.5億噸，并引發(fā)一系列負(fù)面連鎖反應(yīng)。

過剩產(chǎn)能的“制造者”，也成了“受害者”

中國石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院稍早前發(fā)布的《2021中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出，2020年我國煉油總能力達(dá)8.9億噸/年。另據(jù)預(yù)測，按目前在建、已批準(zhǔn)建設(shè)和規(guī)劃的項目測算，到2025年我國煉油能力將升至10.2億噸/年，成為煉油規(guī)模全球第一的國家。隨著煉油能力的巨幅攀升，產(chǎn)能過剩問題也愈演愈烈。

“現(xiàn)在我國每年有1億多噸的過剩煉油能力，對應(yīng)5000多萬噸成品油產(chǎn)品，這些成品油都需要通過出口才能消化掉?！奈濉陂g，相關(guān)建設(shè)項目預(yù)計還有1億多噸新增產(chǎn)能，這意味著過剩會進(jìn)一步加劇。”中國石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場營銷研究所專家李振光告訴記者。

在李振光看來，煉油產(chǎn)能過剩只是一個表面現(xiàn)象，其背后暗藏著很多問題?！笆紫?，5000多萬噸的出口量不是個小數(shù)字，對市場影響很大，入市后會壓低國際市場成品油價格，對企業(yè)來說‘費(fèi)力不討好’。另一方面，煉油畢竟屬于重工業(yè)，具有高污染、高排放的特點(diǎn)，相當(dāng)于把污染留在了國內(nèi)，完全指望出口對我國煉油產(chǎn)業(yè)升級的幫助并不大。”

事實上，煉油產(chǎn)能過剩并非新問題，但始終沒能得到有效解決，導(dǎo)致過剩產(chǎn)能的“制造者”，也成了“受害者”?！按螽a(chǎn)能一直在上，小產(chǎn)能卻一直淘汰不了，總產(chǎn)能越來越過剩，成為老生常談的問題，行業(yè)內(nèi)一直在說，但就是一直解決不了?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授董秀成告訴記者，“現(xiàn)在2000萬噸、4000萬噸的大項目上了這么多，但我國成品油市場容量就這么大，未來隨著電動車替代燃油車越來越多，市場容量肯定會逐漸萎縮?，F(xiàn)在煉油項目上得越多，將來市場形勢就越糟糕，民營企業(yè)也好，‘三桶油’也好，大家日子都不會好過?！?/p>

煉油能力過剩帶來的影響，一線企業(yè)體會最深、最真。東明石化副總裁張留成向記者坦言：“近幾年成品油在市場上越來越不好消化，導(dǎo)致企業(yè)利潤率較低。長遠(yuǎn)來看，對整個行業(yè)都是不利的?！?/p>

煉能過剩還直接拉低了我國煉油產(chǎn)能利用率。中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國煉油行業(yè)產(chǎn)能利用率約74%，與鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃等國家認(rèn)定的產(chǎn)能過剩行業(yè)相當(dāng)，顯著低于世界平均82%的水平。在此背景下，2019年我國煉廠平均產(chǎn)能規(guī)模僅約450萬噸/年，其中產(chǎn)能在500萬噸/年的煉廠占比近1/3,遠(yuǎn)低于全球650萬噸/年的平均水平，只有韓國、新加坡等國平均規(guī)模的1/5—1/6。

“這些數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，難以適應(yīng)煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；⒏哔|(zhì)量的發(fā)展要求，也在一定程度上影響了煉油行業(yè)的節(jié)能環(huán)保、安全等發(fā)展要求。”李振光指出。

“小煉廠越拆越大，產(chǎn)能越淘汰越多”

事實上，為了化解煉油產(chǎn)能過剩、促進(jìn)煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，近年來我國在淘汰落后煉油產(chǎn)能方面做了大量工作。

2015年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，允許符合條件的民營企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能換取進(jìn)口原油使用配額，這一政策的出臺對淘汰落后產(chǎn)能起到了較大推動作用。截至2017年，僅山東省就淘汰了6000多萬噸落后地?zé)挳a(chǎn)能；2020年，山東省又進(jìn)一步淘汰了13家200萬噸以下、合計近400萬噸的落后產(chǎn)能。去年底啟動的2000萬噸/年山東裕龍島一期項目，更是計劃置換10家350萬噸/年以下的小產(chǎn)能合計2790萬噸。

但多位受訪者對記者表示，就近幾年已淘汰的落后產(chǎn)能來看，多數(shù)并非有效產(chǎn)能。

“這幾年淘汰的小產(chǎn)能更多是一些閑置產(chǎn)能，比如山東去年淘汰了396萬噸落后產(chǎn)能，但這些產(chǎn)能實際上已停工多年，甚至都已經(jīng)不在我們機(jī)構(gòu)統(tǒng)計范圍之內(nèi)了，我們一直是當(dāng)它不存在的?！鄙綎|隆眾資訊分析師丁旭指出，“也就是說，從數(shù)據(jù)上看，這幾年有很多產(chǎn)能被淘汰，實質(zhì)上卻沒有真正影響到供應(yīng)端?！?/p>

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長龐廣廉進(jìn)一步告訴記者:“表面上看，為獲取進(jìn)口原油使用配額需要履行的產(chǎn)能淘汰是完成了，但存在被淘汰的產(chǎn)能在企業(yè)之間相互倒賣的情況。比如，一家企業(yè)為了應(yīng)付產(chǎn)能淘汰任務(wù)，從一家淘汰的煉廠買來設(shè)備，當(dāng)作自己淘汰的產(chǎn)能指標(biāo)，之后再賣給其他企業(yè)，相當(dāng)于這一家煉廠關(guān)閉、產(chǎn)能淘汰，但這個被淘汰的指標(biāo)仍在賣來賣去，重復(fù)計算。”  

“宏觀數(shù)據(jù)上看，山東省一直在淘汰煉油產(chǎn)能，但山東全省煉油能力是越來越大的，相當(dāng)于產(chǎn)能淘汰反而給了一個把隱性產(chǎn)能合法化的機(jī)會。比如，一家企業(yè)原來有一套100萬噸/年的煉油裝置，為了防止被淘汰，就在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)建到300萬噸。最近幾年，山東增加的產(chǎn)能多是這種相對比較低端的，結(jié)果導(dǎo)致小煉廠越拆越大，產(chǎn)能越淘汰越多?！崩钫窆庹f。

來自山東隆眾資訊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前山東省獨(dú)立煉廠共56家，其中年產(chǎn)能500萬噸以上的15家，200—500萬噸的24家，200萬噸以下的17家，合計產(chǎn)能占比分別為52.95%、42.11%、4.94%。 

在丁旭看來，僅從數(shù)據(jù)看，山東小煉廠產(chǎn)能占比已經(jīng)非常小，“但即使全部淘汰掉，目前來看起到的作用也不會很大。”

單純以規(guī)?！耙坏肚小辈豢扇?/strong>

那么，煉油產(chǎn)能過剩如何才能有效化解？

多位受訪者指出，前一階段，煉油行業(yè)產(chǎn)能無序擴(kuò)張剛剛結(jié)束，“十四五”期間將是我國煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，但一直以來僅僅以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)淘汰過剩產(chǎn)能的方式無法有效解決問題。

張留成指出：“以規(guī)模定標(biāo)準(zhǔn)，直接說這個小企業(yè)不行，必須限期拆除或被置換掉，都是單一的行政手段，其中人為因素也很大，引發(fā)了一些‘鉆空子’行為，反而會適得其反。”

“簡單地通過行政手段‘一刀切’，這種方式并不科學(xué)，也不可能實現(xiàn)，這么多年實踐也證明是無效的?！倍愠芍毖?，“不如換個思路，以‘30·60’雙碳目標(biāo)為契機(jī)，對煉化行業(yè)施加更大的市場壓力，限制產(chǎn)能無序擴(kuò)張，比如設(shè)定更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放標(biāo)準(zhǔn)等。政府只需要管住兩頭，一是進(jìn)口原油的配額，二是嚴(yán)格控制成品油出口，剩下的就通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰。”

李振光也表達(dá)了類似觀點(diǎn)：“僅以規(guī)模定標(biāo)準(zhǔn)的方式不可取，能耗、環(huán)保等都可以作為復(fù)合維度的指標(biāo)，這不但適用于現(xiàn)在的存量項目，對一些新申請的項目也可以增加一些條件。此外，還需考慮碳排放因素，以前煉廠都以煤作為燃料，審批也沒有很高的技術(shù)門檻，今后可以在這方面設(shè)置更高標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“國家制定統(tǒng)一的環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)落實之后，各企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)約束之下進(jìn)行競爭，小企業(yè)干不下去，自然就關(guān)了?！睆埩舫杀硎尽?/p>

不過，在多位受訪者看來，加強(qiáng)監(jiān)管是上述措施得以有效執(zhí)行的前提。

“過去監(jiān)管體系或者其他一些政策的缺位，沒有跟上整體產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的步伐，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不合規(guī)經(jīng)營或落后產(chǎn)能還有生存空間，下一步還是要用政策和市場相結(jié)合的手段來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！崩钫窆庵赋?，“不管是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是排放標(biāo)準(zhǔn)，前提是監(jiān)管到位，光有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管不夠還是沒用?！?/p>

評論丨規(guī)模不該是衡量優(yōu)劣的唯一標(biāo)尺

“十四五”開局之年，我國煉油新增產(chǎn)能仍在以前所未有的快節(jié)奏加速釋放?；诋?dāng)前在建和規(guī)劃的項目研判，“十四五”期間我國煉油能力將輕松突破10億噸/年，整體煉油能力超越美國、躍居世界第一只是時間問題。

但在低碳乃至脫碳發(fā)展理念席卷全球的當(dāng)下，煉油產(chǎn)品的需求增速近年來始終難以趕上新增產(chǎn)能的“井噴”速度，特別是新能源汽車的規(guī)?；蟀l(fā)展，正在加速蠶食傳統(tǒng)成品油市場份額，導(dǎo)致煉油產(chǎn)能過剩成為一種愈演愈烈的長期現(xiàn)象。供需關(guān)系的長期不平衡，對于任何一個行業(yè)都將是致命打擊，煉油位居產(chǎn)業(yè)鏈下游，屬于高度市場化的板塊，產(chǎn)能過剩更是有百害而無一利。如何切實化解過剩產(chǎn)能，由此成為業(yè)內(nèi)人士的共同關(guān)切。

與煤炭行業(yè)類似，煉油領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，集中體現(xiàn)在落后產(chǎn)能過剩。這也解釋了為何在產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)供大于求的情況下，我國依然批建了一批巨型煉化項目。這些項目無一不是配套設(shè)施齊全、工藝技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)能，符合集約化、規(guī)?；⒏哔|(zhì)量的產(chǎn)業(yè)升級大方向，它們的入市理論上能夠有效淘汰、替代那些在過剩環(huán)境下競爭力不足的落后產(chǎn)能。

在此背景下，煉油領(lǐng)域沿用了其他行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能的經(jīng)驗，采取“上大壓小”的方式淘汰落后產(chǎn)能。國家主管部門和行業(yè)企業(yè)為此付出了巨大努力，在“上大”方面取得了扎實而亮眼的成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”期間，我國新增千萬噸級以上煉廠能力8300萬噸，占新增煉能的七成左右。期間，我國以極為開放的姿態(tài)努力營造了一個公平競技的大舞臺，無論國企、民企還是外企，只要項目規(guī)模大、工藝先進(jìn)，都能得到批準(zhǔn)，多元化的公平競爭激活了石油煉化行業(yè)的活力和潛能，恒力石化、盛虹石化、榮盛石化等民營煉化巨頭應(yīng)運(yùn)而生，成為我國煉化產(chǎn)業(yè)的新生力量、有益補(bǔ)充。

對比之下，“壓小”的效果難言理想，甚至大有“一地雞毛”之勢——“鉆政策空子”的現(xiàn)象比比皆是，讓淘汰落后產(chǎn)能既往取得的實效打了折扣、失了成色。以地?zé)捲萍纳綎|為例，當(dāng)?shù)亟陙硖蕴男‘a(chǎn)能多為閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能，并未觸及根本，例如該省去年淘汰的近400萬噸落后產(chǎn)能大多已停工多年。而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為了獲取進(jìn)口原油配額更是使盡渾身解數(shù)，相互倒賣已淘汰產(chǎn)能“湊數(shù)”的情況早已成了“潛規(guī)則”。更有甚者，為了防止現(xiàn)有規(guī)模較小的產(chǎn)能被淘汰，硬生生就地擴(kuò)建，變相將理應(yīng)被淘汰的落后產(chǎn)能“合法化”，催生了“小煉廠越拆越大、產(chǎn)能越淘汰越多”的荒唐一幕。長此以往，難免會出現(xiàn)局部“逆淘汰”，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)除良幣”，必須從源頭嚴(yán)防。

究其原因，僵化而單一的產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)難脫干系。2015年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，通過“淘汰產(chǎn)能換進(jìn)口配額”的方式，激勵企業(yè)自主淘汰落后產(chǎn)能，并劃定了200萬噸/年的原油加工能力淘汰標(biāo)準(zhǔn)線。這一創(chuàng)新政策很快產(chǎn)生了積極效果，僅山東一省在政策發(fā)布后兩年內(nèi)就淘汰了6000萬噸過剩產(chǎn)能，此后各地出臺的落后產(chǎn)能淘汰政策，也都以量化的加工能力作為產(chǎn)能優(yōu)劣的標(biāo)尺。但與此同時，相關(guān)企業(yè)也開始想方設(shè)法鉆營政策，在“規(guī)模”上做文章，加之監(jiān)管不力，遂出現(xiàn)了前文所述的種種亂象。

關(guān)于煉油產(chǎn)能過剩的應(yīng)對之策，業(yè)內(nèi)流傳著兩個主流觀點(diǎn)，一是增加出口，二是傳統(tǒng)燃料型煉廠向化工型煉廠轉(zhuǎn)型。這兩種聲音各有道理，但前置條件苛刻，很難說是治本之策。要知道，煉油產(chǎn)能過剩并非中國獨(dú)有，國外煉廠的日子也不好過，國際市場的競爭同樣激烈，而大量外銷成品油勢必打壓國際油價，“羊毛出在羊身上”，最終會傷及自身；一哄而上向化工型煉廠轉(zhuǎn)型，實際是將產(chǎn)能過剩從煉油轉(zhuǎn)移到化工，治標(biāo)不治本。事實上，當(dāng)前乙烯、丙烯、PX等煉化產(chǎn)品產(chǎn)能正在急劇擴(kuò)張，過剩隱憂早已浮現(xiàn)。

回到直接淘汰落后產(chǎn)能這條邏輯線上，充分借鑒煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)的成功經(jīng)驗，制定符合行業(yè)自身特點(diǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)，而非簡單“一刀切”，才能有的放矢。在此基礎(chǔ)之上，全國一盤棋，統(tǒng)一布局、合理規(guī)劃，才能真正推動煉化產(chǎn)業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展。