備受關(guān)注的燃油稅費改革方案浮出水面。記者8日進一步從業(yè)內(nèi)獲悉,各界目前對該方案評價不一,總體上認為方案起到一定積極作用。但其中改革的完整性、成品油價與國際仍是間接接軌等問題引發(fā)激烈爭議。

　　另有專家預(yù)測,如國際油價繼續(xù)下跌,則方案實施后,國內(nèi)成品油零售價還會再下調(diào)0.3-0.5元/升。

　　燃油稅方案:符合預(yù)期VS有待完善

　　“燃油稅出臺前,國內(nèi)其實面臨了一種兩難選擇:一方面,奧運前國內(nèi)儲備的高價成品油庫存有消化的需要;另一方面,國家也要考慮拉動內(nèi)需、經(jīng)濟持續(xù)增長、社會穩(wěn)定等的需要。從這個角度出發(fā),目前這套改革方案應(yīng)該說設(shè)計得比較科學(xué),也比較符合業(yè)界的預(yù)期?！敝袊痛髮W(xué)石油專家龐昌偉教授對本報記者說。

　　他認為,根據(jù)當(dāng)前的這一方案,如果國際油價在明年1月1日改革實施前跌至40美元以下的水平,則屆時國內(nèi)成品油零售價還會再下調(diào)0.3-0.5元/升。

　　“由于改革后,現(xiàn)行的汽、柴油價格水平不會提高,這就意味著所增加的汽、柴油消費稅額每升0.8元、0.7元的增幅,需要通過降低現(xiàn)有的汽、柴油零售基準價來找平?？梢?在開征消費稅時,只有同時下調(diào)油價才能實現(xiàn)不提高現(xiàn)行價格水平的目的?！睎|方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健對此評論說。

　　但業(yè)界也有專家認為,上述方案還比較初級,尚有待完善。

　　在能源戰(zhàn)略專家、《中國改革》雜志顧問武建東教授看來,當(dāng)前的方案首先在解決燃油稅與資源稅的銜接問題上還有待完善。由于這兩者本身是“孿生兄弟”,因此在改革中應(yīng)預(yù)先設(shè)計兩者的聯(lián)動關(guān)系。同時,由于目前的改革沒有把所有過橋過路費(如高速公路通行費)納入費改稅范圍,因此注定是一次不完整的改革。此外,方案在稅收等級結(jié)構(gòu)、征收方式等方面也需要完善,“例如,從量征收的方式今后也有待改進”。

　　成品油價格:間接接軌VS直接接軌

　　此次公布的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》盡管公開了原油成本法的接軌方案,但仍提出“國家將繼續(xù)對成品油價格進行適當(dāng)調(diào)控”。

　　對此,龐昌偉認為,新成品油價格形成機制給批發(fā)環(huán)節(jié)提供了一個可以掌控的空間,讓民營加油站有油可供,因此可保證市場供應(yīng)。至于采取價格上限的做法也有助于鼓勵市場競爭。

　　東方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健則認為,這次改革后,生產(chǎn)企業(yè)將不會再現(xiàn)煉油虧損,汽柴油出廠價不會再有與原油價格倒掛的煉油虧損現(xiàn)象了。過去曾頻頻出現(xiàn)的因國際油價走高,國內(nèi)煉油廠頻繁檢修及地?zé)捦．a(chǎn)造成的資源緊張局面也不會再現(xiàn)。

　　但武建東認為,新方案還是不夠完善?！澳壳暗姆桨高€是'船中水’,即對成品油價格仍實行總量控制,這意味著國內(nèi)油價與國際的接軌仍是有限度的。但改革的目標是要把油價變成'水中船’,即完全與國際接軌。從這個角度看,成品油定價機制還有待進一步完善?！?/p>

　　“最終,成品油價格形成機制還是應(yīng)該仿效原油價格形成機制,與國際更密切地接軌?！饼嫴齻フf。

　　“'有控制的接軌’是必要的。尤其是當(dāng)今,國際油價已成為國際政治博弈的產(chǎn)物且已成為金融投機最熱衷的對象時,如果讓承裁著這些因素的國際油價肆虐國內(nèi)成品油價、直接影響國內(nèi)各行各業(yè)的用油成本,肯定是不可取的。從這種角度出發(fā),'有控制’可以理解為控制住國際油價大幅波動對國內(nèi)成品油價的傳導(dǎo);控制住國際油價太高時,不至于直接抬高國內(nèi)各行各業(yè)的用油成本。”鐘健向本報記者分析說。