事 件

近期國內(nèi)多省上游工業(yè)受能耗雙控、供電緊張等影響被動停產(chǎn)，煤炭、化工、水泥、鋁等國內(nèi)定價的周期品快速漲價，引發(fā)供求關(guān)系紊亂、通脹和經(jīng)濟下行擔(dān)憂。

源頭之一是低庫存水平下的煤價瘋漲

煤炭是今年漲幅最大的周期品種，尤其8月中旬開始，動力煤期貨價僅1個月時間漲幅高達50%。事實上，近一年時間我國電廠煤炭庫存處于歷史低位，供需矛盾較大。需求方面，去年來受出口拉動，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)快速增長并帶動用電需求。供給方面，今年2月推出的《刑法修正案》規(guī)定忽視安全生產(chǎn)將面臨刑責(zé)，3月開始國內(nèi)各地強化環(huán)保督察，造成國內(nèi)煤炭企業(yè)產(chǎn)能受限。另一方面，因中澳關(guān)系緊張，去年12月起中國停止從澳洲進口煤炭。  

8月以來煤價瘋漲，電廠煤炭庫存低是根本，印尼疫情反彈影響動力煤進口是重要觸發(fā)劑。每年7、8月是用電的季節(jié)性高峰，今年汛期水電發(fā)電情況不及去年、又恰遇印尼煤進口受阻，沿海八省電廠煤炭庫存快速下降，可用天數(shù)降至僅余10天，庫存水平非常危險。因電價無法覆蓋煤炭成本，部分電廠因虧損停產(chǎn)。雖然9月已過用電高峰，但電廠要提前為冬季補庫存，導(dǎo)致煤炭需求居高不下，煤價節(jié)節(jié)攀升。

能耗雙控與限電疊加推動漲價現(xiàn)象 

8月下旬以來，國內(nèi)化工品/鋁/水泥等高能耗產(chǎn)品價格快速上漲，缺煤限電和能耗雙控下的減產(chǎn)是主因，本質(zhì)上是供給約束而非需求推動。一方面，缺煤造成電力供應(yīng)不足，限電造成工業(yè)停產(chǎn)，多地甚至關(guān)閉城市景觀燈等非必要性照明；另一方面，8月17日發(fā)改委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》對9省區(qū)亮紅燈，暫停今年“兩高”項目節(jié)能審查，并要求采取有力措施確保完成全年能耗雙控目標(biāo)。其后，云南、廣西、安徽、山東、江蘇、浙江等地相繼出臺嚴(yán)厲限電與停產(chǎn)政策，化工、電解鋁和水泥等高能耗行業(yè)首當(dāng)其沖，相關(guān)產(chǎn)品價格應(yīng)聲上漲。

能耗雙控為何收緊？

近期國內(nèi)經(jīng)濟動能弱化、而大宗價格依舊高企，國常會反復(fù)強調(diào)要做好跨周期調(diào)節(jié)、要保供穩(wěn)價。此時能耗雙控引致減產(chǎn)無疑會加劇經(jīng)濟下行和通脹壓力，如何理解這種矛盾？  

其一，并非近期政策的加碼，而是既定總額框定下，前期消耗過快導(dǎo)致年內(nèi)額度不足。能耗雙控，即能源消費強度和能源消費總量雙控，每年全國設(shè)定總量目標(biāo)，再將目標(biāo)分解到各地區(qū)執(zhí)行。今年1-8月我國規(guī)模以上工業(yè)增加值累計同比增長13.1%、全社會用電量增長13.8%，實現(xiàn)全年能耗目標(biāo)壓力大，因此近期發(fā)改委督導(dǎo)部分地區(qū)重視落實雙控任務(wù)。

其二，中期碳中和碳達峰任務(wù)緊迫，十四五規(guī)劃開局之年需要見到成效。9月17日，發(fā)改委解讀雙控制度方案時表示，完善能耗雙控制度是推動碳達峰碳中和工作的重要舉措，“十四五”是關(guān)鍵期和窗口期，要確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標(biāo)。因此政策寬容度較小。  

其三，短期有助于緩解缺煤缺電問題。缺電和能耗雙控看似是兩層因素，但其實有共同性，高耗能的背后也是高耗電（能耗指標(biāo)是按標(biāo)準(zhǔn)煤來計量）。一旦缺電問題威脅到居民端，造成的是民生和社會隱患，從高耗電的工業(yè)入手限制，其實是傷害最小的做法。簡單來說，即便不雙控，依然缺電。所以眼下更棘手問題在于缺電能否解決、如何解決。

缺電問題能否解決？

其一，煤炭增供角度，進口端澳煤可能難放開，且近期澳洲疫情大幅反彈，印尼管控煤炭出口。國內(nèi)生產(chǎn)方面，近期發(fā)改委與能源局已派出督導(dǎo)組前往重點省份和企業(yè)督導(dǎo)增供，但產(chǎn)能受制于安全政策。面對如此高的煤價，安全產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)早已是滿載狀態(tài)；  

其二，電力替代角度，秋冬季是枯水期難以指望水電，雖然國家大力發(fā)展光伏風(fēng)電，但短期內(nèi)這部分電力份額還非常有限，且存在供電不穩(wěn)定與輸電問題。統(tǒng)計最近三年的四季度發(fā)電量結(jié)構(gòu)，火電平均占到73%、水電占15.2%、風(fēng)電占6.3%、核電占5%，短期電力替代從何下手仍是難題；  

其三，提高電價，令電廠可以承受更高的煤價來保障電力供應(yīng)。工業(yè)電價調(diào)整是慣常手段，而提升居民電價存在可能。今年6月底發(fā)改委在留言答復(fù)中提到，“與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價機制?！?nbsp;

如果提高居民電價，本質(zhì)是將企業(yè)成本向居民部門轉(zhuǎn)移，可減緩缺電壓力、保障部分上游工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，進而緩解原材料上漲壓力。目前我國CPI低、PPI高，提高電價看似有可取之處。

供給約束對經(jīng)濟和市場有何影響？

其一，通脹壓力短期仍大。短期內(nèi)政策應(yīng)對上游工業(yè)品漲價的抓手并不多，很多措施屬于預(yù)期管理，尚難根本性改善煤電供給短缺問題。9月16日，發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，增加能源消費總量管理的彈性，看似有所放寬、但對完成年內(nèi)目標(biāo)態(tài)度仍堅決，政策短期掉頭有難度。上游供給約束較大，PPI環(huán)比可能高企。如果提升居民電價改善缺電問題，CPI略有抬升壓力。中國作為全球供給源頭，供給約束引發(fā)的價格上漲將推升全球通脹，對美聯(lián)儲等貨幣政策的影響值得關(guān)注。  

其二，供給約束疊加高價對需求的反噬作用，經(jīng)濟減速壓力加大。多省針對上游行業(yè)強制減產(chǎn)，直觀看到9月焦化、PVC、水泥等開工率環(huán)比均明顯下滑，工業(yè)生產(chǎn)減速直接拖累GDP，而限制“兩高”項目審查約束了投資，企業(yè)停產(chǎn)又影響到相關(guān)從業(yè)者收入與消費，而價格過高又會反噬需求，從需求面形成間接影響。 

其三，PPI-CPI剪刀差居高難下，中游制造業(yè)面臨較大的成本壓力。貨幣政策面對供給因素導(dǎo)致的價格上漲難有著力點。股市目前處于炒價格階段，但一旦進入炒業(yè)績階段，謹(jǐn)防業(yè)績低于預(yù)期風(fēng)險，畢竟供給約束下的價格上漲未必帶來業(yè)績好轉(zhuǎn)。  

其四，關(guān)注清潔能源及電網(wǎng)等投資機會，以及階梯電價調(diào)整影響。

風(fēng)險提示

1、上游漲價超預(yù)期：短期內(nèi)上游供給約束大，漲幅可能超預(yù)期并推高通脹。

2、政策響應(yīng)超預(yù)期：類滯脹環(huán)境政策如何應(yīng)對具有不確定性。